国资委与地方各省齐发力 国资改革小组开始分工运作

2月8日，国务院国资委网站透露国资委日前召开了全面深化改革领导小组第一次会议。在当天的会议上，国资委全面深化改革小组宣布组建并启动多项工作规则、细则，同时透露了2014年的改革工作要点。与此同时，各地国资委系统近期也纷纷开会部署2014年的工作要点，其中国资改革均作为各地重中之重。包括江西、广东、广西等地均将在今年启动改革试点工作。

    改革小组开始运作

    1月29日，中国蛇年除夕节前一天，国务院国资委管理层为部署全面深化改革召开了一次会议。该会议系组建国资委全面深化改革领导小组后的第一次会议。

    国资委研究中心企业发展与改革研究部部长王志刚认为，根据十八大三中全会的精神，国资改革需要全面深入推进，不过经过此前多年深化到一定程度的改革，事实上此轮国资系统的改革料不会出现显著的变革，而是在各细节上推敲改进。这样一个“细活”需要数年时间，因此指望国资委立即抛出改革具体措施并不现实，料国资委当前应是搭起改革工作流程及各工作细则，并据此稳步推进深化改革各个环节。

    据悉，全面深化改革领导小组的第一次会议，尚未审议任何有关国资改革的方案，而是审议通过了《国资委全面深化改革领导小组工作规则》、《国资委全面深化改革领导小组办公室工作细则》、《国资委全面深化改革领导小组成员单位工作细则》，明确其改革小组的运作流程，并审议通过了《国资委贯彻实施党的十八届三中全会<决定>相关重要举措分工方案》，确定研究了《国资委2014年改革工作要点》和领导小组近期工作。

    究竟国资委2014年的工作重点是什么，国资委宣传局局长卢卫东对记者卖了关子，他表示尚在研究讨论，并未明确敲定。他含糊指出，今年工作要点将是此前国资委副主任黄淑和向媒体透露过的国资改革重点，比如混合所有制、分类监管等。

    国资委副主任、党委副书记黄淑和近日在《求是》杂志发表文章，总结了其1月19日国资改革新闻发布会以及接受21世纪经济报道记者专访传达出的国资改革观点，并在文章中增加了对产权保护的重视。

    黄淑和表示，在发展混合所有制企业中，如何加强国资和民资的产权保护，如何在改制改革中防止国有资产流失，这是社会普遍关注的问题。为了加强产权保护，防止国有资产流失，国资委将采取以下七项措施：一是明晰产权关系，二是搞好产权登记，三是完善公司章程，四是规范公司治理，五是强化资产评估，六是规范产权流转，七是加强资产监管。

    中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，黄淑和的整篇文章强调了混合所有制是国资工作的重中之重，产权保护的措施被补充入案，一方面说明为混合所有制的推进扫清产权交易和保护的风险，另一方面也说明推行混合所有制迫在眉睫。

    地方国资进度不一

    不过在李锦看来，国资委在推进国资改革的举动稍显迟缓。“三中全会都开完这么久了，改革方案仍没有公开。”李锦向记者透露，听说国资委已向国务院提交了改革方案，但是该方案离国务院的期望值有所距离，故仍在上下搜集意见阶段，料正式方案没那么快能公开。

    相比较国资委的“迟缓”动作，地方国资却是积极得多。

    记者了解到，近期各地方国资系统在节后召开的第一个会议均强调国资改革将是2014年的工作重点。目前各地国资委均制定了各自的国资改革方案。有的已经公开，比如上海、重庆、广东和北京，有的初步方案完成，上报各自省委求反馈，如天津、山东、江西、河南、海南、深圳等地，只有少量地方国资委仍在方案研究制定过程中。

    去年12月，上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”，先试先行多项国资改革措施，如推进企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为发展混合所有制经济的主要表现形式。并建立“一对多”的国资流动平台，在未来几年内形成2－3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司。此外，在股权激励以及职业经理人政策方面，上海也提出了自己的改革思路。

    重庆方面则打算从五个方面推进国资改革发展：一是企业整体上市；二是组建投资公司；三是推动未上市企业股权多元化；四是设立产业投资母基金；五是激活市场信号，为非公经济的进入创造条件。重庆市市长兼重庆全面深化改革领导小组副组长黄奇帆指出，顺利的话，5-10年后，目前重庆40来个国企集团会调整到30个左右，有20多个国企集团整体上市，两个国有独资的投资公司，还有几个国有独资的产业母基金。

    根据重庆国资委要求，综合改革试点工作，今年全面启动。为推动股权多元化和混合所有制改革，将面向社会资本，推出近100个开放项目。并试点推动国企集团层面的股权多元化改革，力争今年2-3户取得实质性突破。同时，编制市属国企三年上市规划，年内力推重庆燃气、建工、川仪等企业实现上市。并引进一批股权投资基金等民间投资主体参与国企改制上市、重组整合、对外并购。择机选择2户左右条件成熟的国企，开展改组或组建国有资本投资运营公司的试点工作。

    与上海、重庆一样，广东的国资改革也在今年迅速进入实操阶段，1月14日，广东省国资委报送的两个国资重组方案——省属企业商贸资产、旅游酒店资产重组方案，正式获省政府批准。广东省国资委旗下四大多业务“广字头”控股型集团——广晟、广业、广弘、广新，均涉足此番重组。广东国资打算据此国资重组，以资产为纽带，理清资产关系，“通过重组培育和打造省属大型骨干企业”。

    广东国资改革的思路据该省国资委主任吕业升所透露，将大力发展国有企业、民营企业及外资企业交叉持股为主要形态的混合所有制经济，以此牵引带动国企改革。广东省国资委副主任黄敦新后来在接受媒体采访时具体透露，广东将首先在省属国企二级以下企业，推行与国企、与民企、与外企以交叉持股为主要形态的混合所有制经济，并进一步推动全省中小微国企与社会资本交叉持股。

    除了上述省市外，各地方国资系统均已透露了国资改革思路。江西国资委党委书记陈永华10日透露，江西国资委2014工作的重中之重是全面深化国资国企改革，一方面是起草好全面深化国资国企改革的意见，其次是抓好一系列配套措施的落实。陈透露今年一季度将组织若干个试点工作小组，决定试点方案。

    李锦认为，相比较各地透露出的国资改革方案或思路，重庆国资改革想法更加解放，产权等改革动作更大些，而上海国资改革侧重微观，技巧性和创造性更强，广东则更加实在大胆，并在民资与外资引入方面有实际性突破。而北京的方案则显得原则性更强，实操性不足，连混合所有制改革都有所保留。

    至于各地方的国资改革思路，李锦认为地方受多方利益牵制，方案或思路反倒较中央文件中的改革精神要保守与谨慎得多，他呼吁各地应该切实解放思想，推进深化国资改革。