一个西部城市能源局烦恼：为煤炭产量指标为难

层峦叠嶂的喀斯特群山中，这个被称为“西南煤海”的贵州小城市还沉浸在过年的气氛里——街上小商铺大多数还未开始营业，马路上时不时响起的鞭炮声提醒着人们过年的欢乐。在一片慵懒悠闲中，市能源局却开始为今年煤炭产量指标的制定而烦恼。

　　为了保持经济的稳定增长，煤炭产量不能定得太低，但经济形势不好，煤炭难卖，多家兼顾兼并重组、跨越转型等多项任务的大煤炭企业不得不纷纷降低产量考核标准，而小煤矿因为煤炭积压、环评不达标等问题大多停产。此外，国家能源局要求控制十二五煤炭产量，强调要化解煤炭过剩产能。

　　但是，矿产资源是该地区财税的主要来源，控制煤炭产量也就意味着在GDP和财税上“割肉”。

　　今年的产量指标在3月就要完全制定出来，该地能源局左右为难。

　　企业指标增加艰难

　　这个因为煤炭建立起来、又因为煤炭高速发展的贵州小城市，每年因煤炭产业直接影响、带动的行业占全市工业生产总值的90%以上。据当地能源数据测算，为了完成2016年GDP1600亿的目标，煤炭年产量需要达到1.4亿吨左右。这比现在的1.1亿吨的产量提高了近30%。

　　往年，在制定煤炭产能指标之前，负责规划每年煤炭生产量的市能源局都要参加全市的工作会议，与税务部门等多部门通气，还需要到市里面的大型煤炭企业调研、交流，最后根据经济目标制定生产计划。

　　在煤炭“黄金十年”里，不管是大型省属国有煤炭企业还是地方煤矿，在制定指标时，都希望定得尽可能高些。在其中一家省属国有煤炭企业递交的指标完成报告中，连续多年超额完成目标。事实上，据该市能源局一位工作人员介绍，超额完成指标作为一种政绩，往年在大型煤矿中屡见不鲜。

　　但是，从2012年下半年开始，受市场需求下降、产能建设超前、进口煤大量增长和行业转型升级滞后等因素叠加影响，煤炭行业出现了价格下跌、企业亏损面扩大等问题。2013年，煤炭“黄金十年”彻底终结。在价格急速下滑的阴影下，煤炭企业求生艰难。

　　“煤炭行业去年整体不太好，今年的通气会上，主动要求提高指标的单位明显少了。”上述能源局的工作人员表示。

　　事实上，在当地一家大型国有煤炭企业中，产量考核已经在今年退出经营业绩考核办法。“今后重点是重质不重量，以利润考核和设备更新维护为考核重点。这不仅能提高矿工的安全保障，也为加快现代化矿井建设步伐，推动转型跨越发展做准备。”上述企业运销处一位工作人员表示。

　　据介绍，该企业曾为了完成产量指标，下属各矿井竞相追求量的最大化，求质困难。尽管最后产量猛增，勉强完成年初制定的目标，但煤炭质量下降，利润严重下滑，几乎每一吨煤都在亏损。

　　不仅是这一家企业，数据显示，2013年前11个月全国煤炭累计产量34.2亿吨，煤炭净进口2.85亿吨。截至11月末，企业煤炭库存为8500万吨，比2011年同期高出3000万吨。2013年1至10月企业亏损额达到405.54亿元，同比增长了80.70%。规模以上煤炭企业资产负债率超过60%。

　　库存高企，价格下跌的日子并没有止于新年。今年1月，动力煤港口价格开始下行，港口库存持续攀升至700万吨以上，较上月同比增长超过50%。包括神华等多家大型煤矿已经多次下调出厂价，但目前的价格并不能被下游电厂接受。在煤炭需求整体放缓、港口煤炭积压严重，以及进口煤冲击等背景下，长江期货认为，大煤矿的季度长协价可能会泡汤。

　　中国煤炭工业协会预测，2014年上半年，煤炭市场供给过剩格局难以改变，全社会库存将维持在高位，煤炭企业经营仍将面临较大的挑战。

　　能源新局面

　　不能简单提高产量指标的原因，还有去产能及环保因素。

　　日前，国家能源局设限2014年能源消费总量控制目标为38.9亿吨标煤，其中煤炭消费比重将控制在65%以下。这比2013年9月12日国务院发布的《大气污染防治计划》中提到的“控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费比重降低到65%以下”的目标，又缩短了实施年限。

　　“部分行业产能严重过剩，是当前最突出的经济结构问题。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示。业内人士普遍认为，经济结构调整将进一步放缓能源消费增速，使能源结构得到进一步优化。

　　中国目前公布的有118座资源性城市，涉及1.54亿人。截至目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市。其中大多数位于东北或西部，围绕一种或两种独特资源而建，并在数十年开发后面临资源殆尽。

　　“再多的资源也有用完的时候，资源的最终枯竭是所有资源型企业无法回避的宿命，对于煤炭企业来讲更是如此。按照目前的生产水平测算，世界煤炭大约仅供开采100多年。煤炭企业过度依赖煤炭发展是不可持续的。”山东能源集团董事长卜昌森此前接受采访时表示。

　　国际能源署(IEA)在2013年11月12日发布的《2013年世界能源展望》预测中，认为中国的煤炭需求在2025年左右将达到峰值，但政策干预特别是空气污染政策对煤炭能源地位的影响作用不容忽视。

　　从上世纪80年代末开始，由于对煤炭的无序开采，国内小煤窑遍地开花，大多用的是焦周期长、成焦率低、煤耗高的“土法炼焦”，对自然环境造成了严重的破坏。煤炭也是大气污染物的主要来源之一。

　　2013年，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。2012年底发布的《2010年全球疾病负担评估》显示，在2010年，因空气污染，中国有124万人过早死亡。

　　为此，十八届三中全会公报明确提出，“划定生态保护红线”，强调“要用制度治理环境污染”。从通常的GDP中，扣除因环境污染、自然资源退化、教育水平低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实国民财富总量的绿色GDP正当启动时。

　　不过，对于这个正处在经济快速发展中的资源型城市来说，启动绿色GDP尚需时日，如今该市能源局的重点工作，暂时的烦恼仍然是增加多少煤炭产量，以及怎样说服各煤炭企业接受增长率，以确保GDP的稳定增长。