国家能源局制定落实“大气十条”工作方案

为了应对严重的雾霾，国家能源局近日成立了大气污染防治工作办公室，并悄然印发了《能源行业加强大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)。

    “为了落实《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》，也即人们简称的“大气十条”)，国务院办公厅下发了《大气污染防治行动计划重点工作部门分工方案的通知》，对任务进行了分解细化，在10个方面80项任务中，由国家能源局牵头的有11项，配合的有7项。”一位地方能源局官员对21世纪经济报道透露，《工作方案》提出了具体的落实措施。

    此前，环保部部部长周生贤曾经公开表示，《能源行业加强大气污染防治工作方案》、大气污染防治专项资金、耗煤项目煤炭减量替代管理办法、考核办法等“大气十条”的配套政策，力争在2013年底前发布实施。

    目前，《工作方案》并未对外公开。“我最关心的是天然气的供应能否跟得上治理雾霾的需要。因为改变雾霾主要靠减少煤炭的消费，而天然气是最直接最有效的替代能源。”发改委能源研究所研究员姜克隽对21世纪经济报道分析。

    2015年重点城市供应国V汽柴油

    根据《行动计划》，国家提出了煤炭消费比重、可再生能源比重等具体目标，确定了“增加天然气供应”、“外送电通道和煤电基地建设”等多项任务，在控总量、调结构、转方式等方面都提出了更高的要求。为此，《工作方案》提出了6项主要措施。

    “首先是加大火电、石化和燃煤锅炉污染治理力度。火电、石化企业及燃煤锅炉要确保按期达标排放，处于大气污染防治重点控制区的，要执行特别排放限值。”前述地方能源局官员介绍。

    在油品升级供应方面也部署了具体的时间表。2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市供应符合国V标准的车用汽、柴油；2017年底前，全国供应符合国V标准的车用汽、柴油。

    同时，国家也将增加天然气供应。一方面提高国内常规气的产量，另一方面还将加快开发煤层气和页岩气，推进煤制气有序发展，积极引进境外气源等措施增加天然气供应。到2017年，全国天然气供应量达3300亿立方米。

    “其中，煤制气可作为常规天然气的有效补充，缓解天然气供不应求的局面。但考虑到煤制气项目的能效有待提高、耗水比较多和增加碳排放等主要问题，国家会谨慎开展煤制气新项目。”前述地方能源局官员介绍，未来国家将在煤炭资源丰富、水资源有保障、生态环境许可、运输便捷的地方开展煤制气项目，禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区内建设项目。

    第四项措施，即在具备水资源和环境容量的煤炭富集地区建设大型煤电基地，加快配套输电通电建设，增加向京津冀、长三角和珠三角等重点区域的清洁能源供应。

    前述地方能源局官员介绍，为了实现到2017年煤炭占一次能源消费总量比重降低到65%以下的目标，必须积极发展清洁能源，预计2017年水、风、光电装机容量分别达到3.3、1.5和0.7亿千瓦，生物质能利用规模达7000万吨标煤；力争2017年运行核电装机达到5000万千瓦，年发电量超过2800亿千瓦时。

    此外，国家能源局还将强化能源消费总量控制，推进“一挂双控”，即将能源消费与经济增长挂钩，实行消费总量和单位产品能源的双控制。京津冀、长三角和珠三角实现煤炭消费总量的负增长。

    京津冀、长三角和珠三角不再批新建燃煤发电项目

    国家能源局也明确了2014年能源行业加强大气污染防治工作的具体任务部署。

    首要的任务是在油气领域。2014年将发布实施《成品油质量升级综合工作方案》，确保按期供应国V车用油品；推进气源、管道和储气设施建设，扩大LNG进口，增加供应量，编制年度天然气供需计划，优先保障居民生活用气，暂停审批天然气发电项目，确保供应平衡；确保已经投产的煤制气项目稳定运行，加快后续工程建设，并加快完成鄂尔多斯(600295,股吧)等煤制气项目前期工作并争取早日开工。将出台《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》。

    其次，国家将严格执行煤炭消费减量替代。2014年将印发《耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》，组织京津冀鲁江浙沪粤八省市编制工作方案，并指导地方编制能源消费总量控制实施方案，启动考核工作。“国家能源局也将抓紧编制《煤电基地开发规划》，加快项目建设，并重点推进内蒙、山西煤电基地向华北的送电通道建设，完善《大气污染防治重点输电通道设施方案》，并组织电网公司设施。”前述地方能源局官员透露。

    同时，在发展可再生能源方面，国家能源局将启动风电基地和外送通道建设，启动承德二期、乌兰察布市、锡林郭勒等风电基地建设，争取张家口风电送出通道竣工投产，并推进东部区分布式光伏和风电项目建设。在核电方面，将开展新项目研究，安排适当规模的机组开工建设。

    “值得关注的是，在电力行业方面，除热电联产外，国家将不再审批京津冀、长三角和珠三角区域新建燃煤发电项目。”前述地方能源局官员透露，国家同时还将开展电力行业大气污染防治专项监管，开展燃煤电厂环保设施运行检查监管，确保达标排放。