煤炭资源税从价计征政策有望近期出台

中国证券报记者从权威人士处独家获悉，拖延已久的煤炭资源税从价计征政策年内正式启动将是板上钉钉的事情，相关改革政策措施有望近期出台。同时，为了缓解煤炭企业因为从价计征带来的成本上升压力，相关配套的减税清费等政策措施也有望同步推出。

　　业内人士对中国证券报记者提示说，煤炭资源税从价计征通常将提高煤炭企业的运营成本，同时因相关减税政策兑现较慢，煤炭企业的“苦日子”在今年或仍将延续。

　　煤炭资源税改提速

　　“煤炭资源税改革已经提出多年，但进展一直非常缓慢。”多数煤炭业内人士认为，目前煤炭价格相对低位运行，从价计征的煤炭资源税改革提速顺理成章。

　　今年首期环渤海港Q5500动力煤综合平均价报收610元/吨，比上周降21元/吨，这是2014年开年首次步入下行通道。中国证券报记者获悉，当前港口市场已出现恐慌性抛售，贸易商和下游已无心接货。农历春节临近，各港煤炭库存开始回升，前期支撑煤价的利好因素逐渐消失，预计后期继续下跌可能性仍较大。

　　煤炭价格的走低被业内认为是启动煤炭资源税改革的大好时机。早在2013年，国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，以解决煤炭行业产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题。

　　行业分析师关大利对中国证券报记者表示，中国煤炭资源税改革最早从新疆地区试点，由于那里煤价本来就低，所以对煤炭企业影响并不太大。但改革在全国铺开一直较为困难，这其中最主要的原因在于中央与地方政府之间的博弈。

　　“目前地方税收完归地方政府所支配，而部分地方政府又严重依赖煤炭行业税费生存，自然不愿意清理相关税费，这给煤炭资源税全国铺开带来障碍。”关大利表示。

　　根据中国证券报记者最新了解的情况，2014年以来，地方政府在清理煤炭税费方面有所提速。山西、内蒙古等煤炭资源大省已紧锣密鼓开始“清费”工作，部分省份还专门成立了煤炭资源税改革领导小组。业内有观点认为，这或正是为煤炭资源税改革大门的正式开启铺路。

　　煤企艰难或甚于去年

　　业内分析认为，从价计征最大的好处是能够真实反映煤炭价格的变动情况和稀缺程度，真正体现煤炭资源税与煤炭消耗之间的本质联系，有利于提高煤炭的利用效率，有利于转变经济发展过度依赖煤炭的局面。

　　理论上来说，从价计征改革后，煤炭企业将只需缴纳煤炭资源税，其他税赋将大幅减少。但从实际情况来看，对于煤炭企业而言或许并非如此乐观。

　　分析师刘冬娜对中国证券报记者表示，2013年以来，出于对地方煤炭企业的保护和扶持，多省政府出台减免部分税负的措施，但实施结束时点都选在了2013年底。2014年以来，甚至已经出现部分煤炭企业再度缴纳这些税费的情况。

　　多位煤炭业内人士也向中国证券报记者证实了这一点。“很多税种可以缓交，但不能减免。煤炭企业在坑口、运输和港口存放过程中都要缴纳不少税费，压力很大。”

　　关大利分析说，中国煤炭价格之所以比国外要高，除了开采技术方面原因之外，税费过高也难逃干系。以往煤炭成本增加后，还可以通过向下游转嫁来弥补，但随着煤炭行业黄金十年终结，煤企已经明显缺失了定价权和话语权，目前向下游电厂等客户转嫁成本已经非常困难。

　　刘冬娜表示，“2013年，煤市低迷，煤炭企业还可以采取各种措施降成本，以维持企业正常运转；但2014年，在需求市场没有起色的情况下，煤炭企业试图在降低成本方面再度节约已经空间不大。从目前迹象来看，煤炭企业的"苦日子"还远未到头。”