新开工项目计划投资负增长 21发展指数创年内新低

岁末年初，随着天气变冷，经济活动也有所放慢。

根据21指数课题组测算，2013年11月21发展指数为6.06%，这是2012年本报开始编制该指数以来的最低。

导致如此的原因是，11月新开工项目计划投资出现了负增长，增速为同比-10.58%。环比下降17.5%，减少6063亿元。

投资出现减少，可能与大环境有关。当月举世瞩目的十八届三中全会在京举行，随后12月，中央经济工作会议和全国城镇化会议召开。这些会议都涉及到淡化GDP（地区生产总值），减少政府对资源配置。

而2013年12月15日举行的发改委工作会议，已经提出大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资的要求。并提出将适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。

新开工项目计划投资，是投资未来增长的先行指数。目前上述投资到底是暂时性下降，还是已经出现了大的拐点，尚待进一步数据观察。

不过，目前各地都在谋划新的大项目，这些项目从数额看并不少。但由于国家对于地方融资平台卡得很紧，地方政府即便仍有实施大项目进而拉动经济快速增长的冲动，能否实现是个谜。

其实，单纯从地方政府而言，要加快投资其实并不难。只需要放开准入和限制，实施负面清单管理制度，民营企业投资的积极性会大增。

新开工项目计划投资负增长

根据测算，2013年11月，全国新开工项目计划投资28430亿元，相比去年同期的31794亿元，下降了10.58%。

如果与上月比，则下降更快。2013年10月全国新开工项目计划投资34493亿元。9月是34666亿元。按此看，到2013年11月，新开工项目计划投资，实际上已经连续3个月呈现下降态势。

按照往常规律，新开工项目计划投资经常是连续几个月回升，达到一定幅度后，不断下降。

照此，2013年12月的新开工项目计划投资，预计随着气温降低，仍会出现环比下降的态势，同比也未必乐观。

不过，需要引起注意的是，2013年底召开的国家发改委工作会议，提出了大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资的要求。

由于目前地方政府热衷的产业投资，尤其是产能过剩行业投资都属于国家不鼓励的项目，因此11月新开工项目投资环比和同比均为负增长，可能有一定的风向标意义，即老的持续盲目加快产业投资的旧路子，已经走不通了。

21发展指数创年内新低

由于新开工项目计划投资负增长，2013年11月的21发展指数也创年内新低。

2013年11月，全社会货运，以及工业用电量、广义货币变化都不大。当月，全社会货运量同比增速为10.9%，比上月的11.3%略有下降。工业用电量增速为8.6%，略微高于上月的8.5%增速。广义货币增速为14.2%，低于上月的14.3%增速。

21发展指数，由全社会货运量、全国工业用电量、新开工项目计划投资、广义货币（M2）4项内容，分别以权重25%、20%、25%、30%测算而成。

从这4项数字看，2013年11月21发展指数为6.06%，为2年来最低，与新开工项目计划投资大幅下降直接相关。

这可能说明2013年第四季度的经济尽管整体平稳，但是也未出现2012年4季度的大好。2012年10、11月新开工项目计划投资增速为35.2%、48.6%，12月增速为26%，反映出当时经济明显加快的态势。

但是2012年4季度大好这个态势并未持久，2013年一季度上述新开工项目计划投资平均增速不到12%，就是例子。

前不久中央经济工作会议和国家发改委会议，已经明确提出，2014年的政府投资转向中西部铁路、水利、重大节能减排和环境治理工程等。这些项目均是民间投资不愿意投资，且难以持续有盈利的领域。

因此要加快投资以及经济可持续，核心是尽快制定投资的负面清单，凡清单之外的，一律对外资和民营企业放开。

而政府基础投资放缓，已经成为事实。比如2014年将是一个重大的拐点，全国高铁大的项目除了沪昆之外，基本都建设完成，“四纵四横”基本都要通车，到2015年大型基建项目更少。

目前各地正在修改铁路和机场规划，但是无论如何修改，仍只是修修补补，无法弥补政府基础设施投资总体放缓的态势。截至目前各地政府仍在布置投资快上大上，但是如果还不从政府经营投资、直接主导干预经济的怪圈走出来，不转向投资环境建设，将面临更大的经济下滑风险。