投融资与环保成各地改革抓手

<iframe height="220" src="http://gangcai.lgmi.com/zhengwengg.asp" frameborder="0" width="220" scrolling="no" align="right"></iframe>    记者不完全统计，截至发稿，已有不少于21个省召开会议，就2014年经济工作做出部署。从会议内容来看，各地均把全面深化改革当作新一年经济工作的主要目标，改革突破口的选择集中在加快推进投融资改革、进一步简政放权、生态环保治理等领域。专家表示，选择上述领域进行改革可以兼顾改革与增长，但只有有效的落实，改革才能带来真正的变化，特别是要注意防范简政放权可能导致的地方投资冲动风险。

    从各地情况看，强调加快投融资改革是一个较新的变化，这可能和当前的经济形势有关。2013年12月制造业采购经理人指数较11月大幅回落0.5个百分点，预示经济增速在2013年四季度再次放缓。根据清华大学中国与世界经济研究中心的预测，至少在2014年上半年，这一放缓趋势仍将延续。正是看到了经济形势的复杂性，多个省份都提出要扩大有效投资，并加快推进投融资改革。内蒙古自治区提出：“巩固经济稳中向好的良好态势，必须加快转变政府职能，优化投资环境，加大项目建设力度，创新投融资机制，促进投资稳定增长。”湖南省提出要：“着力增强金融对实体经济的支持，在努力保持贷款增长、优化信贷结构的同时，大力推进企业上市，重点扩大股权融资、债券融资等直接融资比重。”山西省则提出要“积极推进国有企业股权多元化”。

    中国社会科学院经济研究所副所长张平对《经济参考报》记者表示，当前我国仍然处于经济发展的历史机遇期，经济增长主要依靠投资驱动。为了保证2014年经济增长达到7.5%左右的预期目标，需要加速推进股权投资改革，让企业能够再融资以追加设备改造投资，并降低它们的负债率，尤其是对国有企业。

    进一步简政放权是又一兼顾改革与增长的举措。四川省提出“要优化投向、趋利避害，继续发挥投资拉动增长的关键作用。”其中具体要求之一是“进一步简政放权，激发和释放民间投资活力。”浙江省提出：做好2014年经济工作，“特别是要扩大有效投资，加大浙商回归工作力度。”而要做到这一点，具体对策之一是“加快建立权力清单制度”。江苏省则提出“要抓住中国自由贸易试验区建设的机遇，在转变政府职能、简政放权、为企业创造符合国际惯例的市场环境等方面先行先试、率先突破。”

    今年各省不约而同地把环境治理问题上升到重要位置，尤其是对雾霾的治理，将成为2014年多个省市的工作重点。安徽省提出：“要切实加强生态环境保护和建设，以壮士断腕的决心抓好大气污染防治，让安徽天更蓝、水更净、人民生活更美好。”山西省提出“要加快建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，扎实开展大气污染防治，强力推进污染减排，狠抓省城环境质量改善，加大环境执法力度，确保全省环境安全。”河南省提出：“要以实施”蓝天工程“、”碧水工程“、”乡村清洁工程“为重点改善环境质量，以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力，以加强总量减排为重点强化环境容量控制，以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。”

    环境治理首先有利于经济结构转型。同时，它还可以做大环保产业。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立对《经济参考报》记者说，对环境生态的投入，同样可以产生GDP，产生利润，增加就业。现在一般商品都供过于求了，但是公共产品包括清洁的空气、干净的水还是短缺的，这个短缺如何解决呢？就要靠政府。各级政府要把提供清洁的空气作为提供公共产品的重要内容之一，作为政府的重要职责。政府要颁布强制性的排放标准，让大家都来执行，达不到的就关门，这样就形成了环保产业的庞大市场，使环保投入形成新的投资热点和经济增长点。

    汇丰中国宏观经济分析师孙珺玮对《经济参考报》记者说，人们普遍认为结构性改革预示着阻碍近期的经济增长，但这仅是改革的一部分。我们认为改革将在未来12个月内开始提升经济增长，尽管全面影响将在2015年释放。促进经济增长的改革就包括上述几项。简政放权可以释放私营部门被抑制的需求，通过利用更加多元化的融资渠道以及提高民间资本投资比重进行投资项目融资的改革将促进基础设施投资的增长，生态改革更是意味着将投入额外资金用于节能和低污染设备和技术升级。

    尽管这些改革举措有利于在推进全面改革的同时兼顾合理的增长，但是有专家指出，只有有效的落实，改革才能带来真正的变化。具体到上述三方面，首先应注意简政放权可能导致的地方投资冲动风险。中国社会科学院经济研究所研究员张曙光对《经济参考报》记者表示，2013年国务院取消和下放了一批行政审批项目，重点是经济领域的投资、生产经营活动项目以及企业投资扩建民用机场、城市轨道交通等重头项目。从中央的层面来看，这可以减少审批环节，提高效率，但在地方有可能加剧投资热潮，导致重复建设和产能过剩。由此引申而来，在当前利率高企的情况下，还要防范过度投资带来的地方政府债务风险。美信咨询首席经济学家周彦武说，自2013年6月钱荒后，中国的资金成本就开始逐步攀升，贷款利率也彻底放开，央行不再控制。贷款利率的上升将影响到经济的各个层面。对一般企业、个人来说，利率相当敏感，在2014年的某个时期，高利率可能导致大批债主跑路。对债务风险的防范同样适用于投融资改革。张平说，当前我国实体经济整体融资成本上升很快，投资回报率偏低。在这个情况下，企业的债务压力非常大，如果资金成本再上升，就会不堪重负。至于环境治理方面，专家认为，除了要预防可能发生的腐败问题之外，关键要了解到，环保产业的发展需要一个过程，恐怕很难在短时间内形成规模。