发改委新政严控进口煤质量 将削减三成进口量

一度搁置的限制劣质煤进口政策重新回到决策层视野。国家发改委正就最新的煤炭质量管理办法进行最后修改，其中的限制低卡煤政策将影响到中国进口煤总量的1/3，且最快2014年元旦前夕就会颁布实施。

煤炭行业权威人士向大智慧通讯社透露，国家发改委12月中旬下发《煤炭质量管理暂行办法》（征求意见稿）（下称《意见稿》），拟针对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制。

12月20日征求意见已经结束，业内分析该办法或将2014年元旦前夕正式下发。如果办法得以实施，进口煤对国内煤市的价格削弱作用将大大减弱，对国内煤价形成新的利好支撑；也将使得正值煤电长协合同谈判紧张时期的煤企占据更多优势，堪称煤炭股的“新年大礼”。

影响1/3进口总量

大智慧通讯社获得的文件显示，为贯彻落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》精神，提高煤炭质量，推进煤炭高效清洁利用，促进环境空气质量改善，发改委特起草《意见稿》。

《意见稿》要求进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg（约为3946大卡），其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg（约为4300大卡），并相应对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了规定。

“这个办法如果能够最终出台实施，对国内煤炭市场的影响会很大，起码会影响8000万－1.1亿吨的进口煤。”资深煤炭分析师周泰向大智慧通讯社表示。

海关总署数据显示，2013年1-11月中国累计进口煤炭(含褐煤)2.92亿吨，累计同比增长15.1%；其中褐煤进口5234万吨，同比增长8.8%。2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中褐煤5369万吨；自印尼进口煤炭1.18亿吨，占中国进口总量的41%。

近年来，持续低迷的国内煤炭需求环境受到进口煤炭的巨大冲击。与国内30多亿吨的产量相比，进口煤约3亿吨的数量虽不大，但对国内价格的利空杠杆作用却非常明显。受进口煤冲击，今年前三季度煤炭上市公司业绩普遍大幅下滑。

上述办法如能实施，将影响到大约占比中国进口总量1/3的进口煤。

限制劣质煤进口政策酝酿已久

今年4月27日，在中国煤炭工业协会内部会议上，中国煤炭工业协会会长王显政就提出，中国将加强进口煤标准规范研究，健全准入制度，提高进口煤质量。

5月上旬，国家能源局煤炭司曾在北京就《商品煤质量管理办法》召集相关企业进行座谈，最终因相关办法条件过于苛刻，遭到部分煤企和电厂的反对而“流产”。

11月18日国务院办公厅内部下发了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，其中要求“减少低质煤进口，增加国内煤炭需求”，更加表明政府推动限制劣质进口煤的决心。

大智慧通讯社比对发现，《煤炭质量管理暂行办法》（征求意见稿）较5月初的《商品煤质量管理办法》，删减了关于进口煤贸易商资质的规定，并放宽了进口煤煤种指标要求。

业内普遍分析认为，由于条件放宽和可操作性的提高，此次修改过的《意见稿》或将能够落地执行，最快预计元旦前就能出台。

如能实施将增加煤企谈判优势

最新一期（2013年12月25日）的环渤海动力煤价格指数涨幅较上周大度缩减，报收631元/吨。中国神华（601088.SH/01088.HK）的最新价格也出现了连涨13周后的止涨局面。这都标志着国内动力煤市场9月中旬以来的价格反弹或将结束。

此时限制进口煤政策如若落地实施，对当前涨势趋缓的国内动力煤价格将形成新的有力支撑，或能推动动力煤价格接续涨势。

“如果这个办法真出台，煤炭价格肯定会继续上涨，因为目前价格涨势趋缓便是因进口煤冲击所致。”厦门国贸公司煤炭部经理对大智慧通讯社表示。

“从印尼进口的褐煤热值基本在3800大卡左右，这个办法如果得以执行，不仅印尼的褐煤，整个进口褐煤都将受到很大影响，因为褐煤热值超过4000大卡的仅占一小部分。”长期从事印尼煤、越南煤进口贸易的吴经理也这样认为。

某券商分析师则对大智慧通讯社表示：“《意见稿》一旦落地实施，那将是给煤炭股的‘新年大礼’，尤其是在当前煤电长协合同谈判的紧张时期，煤企优势将更加明显。”