河北壮士断腕压减钢铁产能 专家建议不伸经济援手

中央要求未来5年压减钢铁产能6000万吨，加上因布局调整和搬迁置换共需压减1亿多吨

河北：壮士断腕压产能

面对中央要求——未来5年压减6000万吨钢铁产能，河北省站在了产业结构调整的风口浪尖上。

2012年，河北粗钢产量1.8亿吨，产能更是达到了令人咋舌的2.86亿吨。

按照一吨钢耗煤1.5吨来算，河北钢铁行业去年耗煤2.7亿吨。华北地区的“高天滚滚粉尘急”，很大程度上与此有关。

“目前的局面再也不能继续下去了。”河北省委书记周本顺说，“淘汰落后产能、压缩过剩产能，既是治理大气污染的根本性措施，也是推动河北转型升级的关键性举措。”

中央经济工作会议指出，要坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。

河北已经拟订了压减方案，在绝不增加一吨新产能的前提下，到2017年底共压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨，超过其他任何省份的既有产能，目前压减指标已分解到了各设区市和省直管县(市)。

无论从经济规律还是科学发展的角度看，钢铁去产能都迎来最好时机

位于邯郸武安的河北新金钢铁有限公司，硕大的烟囱冒着浓烈的白烟。在1250热轧卷板生产车间，一捆捆重达17吨的热轧卷板带着500摄氏度的高温不断运下生产线。

这条投资10亿元建成的生产线，每天产量5000吨，在当前行业不景气的情况下，每吨还能赚200元。公司副总经理贾金生认为，压减钢铁产能很有必要，但新金还盈利，不该压。

坐落在市区的石家庄钢铁有限责任公司以特钢为主打产品，利润很薄。公司董事长王立平算了一笔账：“特钢每吨售价4500—4800元，但质量成本、工序成本也高，加上环保成本每吨100多元，每吨也就赚一二十元。”

环保工作到不到位，一定程度上成为钢企盈亏的分水岭。在唐山钢铁集团，记者看到，花园式厂区到处都很干净，炼铁高炉外几乎一尘不染。而这些都是靠巨大的环保投入换来的。

“上脱硫设备，光投资就得3000万元。运行起来，一吨脱硫矿增加脱硫成本12—15元，吨钢环保成本达到130—150元。”唐钢党委副书记刘亦兵说，“行业本就微利，开环保设备可能就是亏的，不开就能盈利。”

刘亦兵认为，钢铁产能过剩，的确该压，但是唐钢的生产装备、环保装备非常先进，怎么压也不该压唐钢。

这些年，大气环境问题日益恶化，高耗能、高污染、高排放的钢铁行业难辞其咎。专家表示，压钢任务虽然艰巨，但从经济规律的角度看，有市场倒逼；从科学发展的角度看，有资源和环境的强力约束；从认识上看，各级政府、企业和广大民众都认为钢铁产能必须压。因此，现在是调整的最好时机。

市场有需求，政府有收入，造成钢铁产能急速攀升，资源和环境难以承受

国家三令五申要压减钢铁产能，河北省几次提出不再新增产能，但是，全省的钢铁产能却几年翻了一番。原因何在？

关键是利益驱动。过去几年经济超高速发展，钢铁是工业的粮食，各行业对钢铁的需求持续上升。

“那时候，钢材需求要多火就有多火。刚出炉，还冒着热气就拉走了，供不应求，怎么可能过剩？”一位钢企老板说。即便在金融危机影响下的2009年，因国家加大基础设施建设力度，钢材价格一下子从每吨3000多元到了5000多元，企业上马钢铁项目的热情如火。

当然，这些新上项目几乎都没经国家审批。如果没有地方政府的默许，显然是说不过去的。

一些地方领导坦言，政府要发展经济，提高财政收入，增加就业岗位，对于新上的钢铁项目，确实没有严格控制，甚至还睁只眼闭只眼，大开绿灯，于是不管国有民营，钢铁行业呈爆炸式生长态势。

唐山市政府特邀咨询辛志纯说，唐山钢铁产能超亿吨，七八成都没有“准生证”。资源的枯竭，环保的压力，群众的期待，已成为唐山不能承受之重。唯一的出路，就是以壮士断腕的决心力度，大力调整产业结构，在压减钢铁产能、拉长钢铁产业链的进程中，实现转型升级。

压减过剩产能，动用断电等行政手段最有效，但是容易造成行业硬着陆

压减钢铁产能，难度前所未有。加上因布局调整和城市钢厂搬迁需要置换的钢铁产能，河北5年内需压减1亿多吨，超过日本全国的钢铁产能。但决心也前所未有。河北省省长张庆伟说：“中央有要求，群众有期盼，河北有行动。”

11月24日，河北省统一部署，在唐山、邯郸、承德等3个市，集中拆除8家钢铁企业的高炉10座、转炉16座，共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。此次集中行动拆除的设备，既有落后钢铁产能，也有符合国家产业政策准入条件的既有产能。

目前，河北打算淘汰80%以上的1000立方米以下高炉，全部淘汰40吨及以下转炉和30吨及以下电炉。“这个标准大大高于国家规定的淘汰标准。”张庆伟说。目前，河北已对58个违规项目进行了拆除、停建、罚款等处理，产能扩张得到有效控制。

未来几年，河北钢铁行业将迎来大刀阔斧的搬迁和重组。张庆伟介绍，有4条具体措施。第一，关，按照国家标准强制关停一批。第二，压，实行差别水价、电价，严格土地、环保执法，提高落后钢铁产能的运行成本，发挥市场的倒逼机制，退出一批。第三，转，有条件的企业转产其他领域或者去海外发展。第四，并，通过企业兼并重组，扶优汰劣，削减劣质资源，整合优势资源。

政府一声令下，效果立竿见影。“你这家企业不压是吧，直接断电，手段多得很。”一位政府负责人员说。

唐山市丰南区委书记王东印认为，压减产能的结果应该是把行业压强、压优。“行政手段是硬着陆，市场手段是软着陆。行政手段是处以极刑，未来无法持续。”

完善市场机制是根治产能过剩的唯一有效途径，但是调节周期长，还得两手并用

压减过剩产能，政府之手不能伸得过长。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，根治产能过剩的唯一有效途径还是要充分发挥市场的矫正和调节作用，应充分发挥市场在调整过剩产能、协调供需平衡、淘汰落后企业及产能、促进产业转型升级等方面的核心作用。

春江水暖鸭先知，企业是化解产能过剩的第一责任人。唐钢重视练“内功”，近几年一直努力转变生产组织模式、提升成本控制力，转变市场营销模式、提升产品创效能力，并大力发展非钢产业。2012年一年，挖潜增效50亿元，实现利润2.8亿元。

唐山国丰钢铁有限公司连续16年产销率100%。董事长张震认为，行政命令、市场行为、政策补偿三者合力，才能解决钢铁产能过剩问题。

“市场调节过剩太慢，周期长，河北怎么调才能按时完成压减任务？两只手得结合起来。”张庆伟说，一方面发挥市场倒逼机制，一方面辅以各项经济政策的运用。

“应发挥市场在钢铁行业调整中的第一基础力量，政府管不允许的地方就行了。对要压减的产能，用经济手段加速退出。”辛志纯说，“比如，有的企业用高硫煤，我就一吨罚你50元，让你挺不住。”

政府应该释放一个明确信号：轻易不会伸出经济援手，该淘汰的淘汰、该兼并的兼并

记者调查发现，整合难度大、搬迁受限制、职工安置任务重，成为河北压减过剩产能的三大拦路虎。

2008年12月，唐山丰南区10家钢企以联合重组方式，注册成立了渤海钢铁集团，采取减量置换的方式，建设800万吨沿海精品钢基地。

也就是说，这10家企业原有产能1200万吨，重组后减了400万吨，还提升了装备、改进了工艺、减少了排放，可新项目一直拿不到路条。“因为相关部门认为河北钢铁产能已经这么大了，怎么又上新项目？”一位政府工作人员说。

渤海钢铁好歹尚差临门一脚，武安钢企整合还在自由恋爱。“企业是老板的孩子，武安18家钢企上面可能有100个爹，资本构成很复杂，有银行贷款、群众入股、民间借贷等，工作必须谨慎。”武安市发改局局长孟天增说。对此，武安市积极引导，主要从思想上让企业明白整合的必然性，然后让他们自由配对。

河北省发改委副巡视员高俊钊介绍，目前河北钢企中，既有央企或央企控股企业，也有北京、天津的国有企业；既有外商投资企业，也有境内外上市公司和民营企业。要用5年时间完成对这些企业的整合，没有政策支持，实现难度极大。

职工安置方面，周本顺表示，压减产能将造成20万直接从业人员和40万间接从业人员需要重新安置，稍有不慎就可能带来重大社会稳定问题。“初步测算，仅前5年河北每年需增加社会保险养老金支出130亿元。”他说，仅靠河北，难以承担。

赶走拦路虎，要向改革要办法。张庆伟表示，应对不属于落后产能的既有产能压减给予财政性资金支持，并适度下放钢铁项目审批权限。在符合国家产业政策前提下，对退出钢铁行业转向其他行业需国家审批、核准的项目，予以优先审批、核准。

适度过剩有利于技术进步和市场竞争，而解决产能过剩，最根本的是要发挥市场的矫正和调节作用，短期辅以政府行政施压。这已经成为各方共识。

冯飞表示，去产能过程中，政府应该释放一个明确信号——轻易不会伸出经济援手。这样才能使市场倒逼机制真正发挥作用，该淘汰的淘汰、该兼并的兼并。