为改革预留空间 2014年经济增速目标定为7%

 岁末临近，一年一度的中央经济工作会议将举行。

    与往年不一样的是，今年中央经济工作会议的一个重大变化，可能是将年度的经济增长目标，首次调整为与五年规划目标一致。

    中国社科院经济所12月4日发布的《中国经济增长报告(2012～2013)》称，2014年经济增长目标会设定在7%，符合“十二五”规划目标，经济增长依然面临着结构减速的压力，但预计增长好于设定目标值，经济增长保持在7.4%的水平。

    目前，国内的智囊机构，包括中国社科院、国家信息中心等，已经向中央提出了将2014年经济目标调整为7%的建议。

    若2014年中国经济增长目标真设定为7%，这与十二五规划的速度一样，但是比2013年的经济目标下调了0.5个百分点。

    国家信息中心经济预测部专家牛犁认为，如果将明年的经济速度目标定为7%，这将有利于改革措施的推动，“否则如果仍定为7.5%，可能仍需要采取保增长的措施。这不利于推动改革。”他说。

    2014年的经济增长指标，有望在下周的中央经济工作会议上确认，并为随后召开的国家发展和改革工作会议上提出，最终这些指标将在明年3月5日的两会上公布。

    2014年中央经济目标或调整

    目前一些国内外机构都认为，2014年中国经济目标确定为7%的可能性比较大。

    而7%的经济目标一旦确认，将出现年度经济目标和5年规划目标一致。

    过去国家在制定五年规划和年度规划时，经常出现不一致的情况。比如在十五期间，当时五年计划经济目标和年度目标均是7%。但是到了十一五、十二五时期，则出现了重大变化。

    比如十一五的年均经济目标为7.5%，但是实际每年政府工作报告确定的目标，常常是8%。

    十二五也如此，尽管十二五规划纲要的年均经济目标是7%，但2011年年度经济目标仍是8%。2012年、2013年有所变化，为7.5%，但是仍高于7%的五年规划目标。

    2014年与十二五规划的经济目标如果均为7%，这是长期规划目标与年度目标吻合的新时期。

    对此，一位国家发改委宏观院人士认为，要维持7.5%以上的速度，没有多大问题，这只是需要每年投资的速度仍在20%以上，同时政府的负债规模和货币发行速度，保持在一定的水平。

    “但是我们要追求的目标不应该是速度回到过去这个台阶，我觉得我们要追求的目标使我们的质量和效率要上一个台阶。”这位人士说。

    清华大学经管学院袁钢明指出，过去多年来每年经济增速远远高于年度和5年规划目标，但是现在情况不一样。考虑到2013年前三季度全社会电力增速只有7.2%，低于GDP增速，可见实际经济的严峻性。今后不是保7.5%的目标难以完成，在明年开始大的基建投资减少后，投资增速下降，经济增速保7%都有困难。

    国家统计局有望在2014年1月发布2013年全年经济数字。根据目前各大机构的预测，2013年全年经济增速在7.5%以上，或已经成为定局。

    为改革预留空间

    而所以将2014年的经济目标下调到与5年规划的目标一致，目的是为2014年启动大的改革预留空间。

    12月3日的政治局会议指出，做好2014年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    国家信息中心经济预测部专家牛犁指出，目前经济增速在7%左右，根据测算，也能完成2020年GDP比2010年翻番的目标。经济在7%左右时，可以加大各个领域的改革。

    如果为了维持较高的经济增长速度，很多改革措施或将被搁置。2014年宏观政策要稳定，微观政策要搞活，社会保障要托底。

    根据一些机构预测，2014年居民消费价格(CPI)目标可以为3.5%，这留下了资源能源价格改革的空间。另外广义货币投放速度为13%，与2013年一致。财政赤字率仍在2%左右，维持稳定，但是赤字率可能有所增加。

    中国社科院《中国经济增长报告(2012～2013)》认为，2014年经济增长实际保持在7.4%的水平。 CPI最终稳定在2.1%以下的水平，最大的挑战来自改革，包括能否顺利地建立起新的地方税；能否对地方债风险进行释放、能否减税和降低融资成本提高企业的盈利水平等。

    “2014年仍然是一个调结构、促改革、稳增长、控风险的调整年。”上述报告说。

    袁钢明认为，过去多年经济增长主要是靠投资拉动，投资占经济的比重，从2008年的40%左右，目前已经上升到50%左右，未来单纯靠投资拉动无法再保持经济增长，需要依靠消费拉动，这短期内难以实现，需要加大改革力度。