促行业平稳运行 国务院要求遏制煤炭产能无序增长

“为煤炭企业减负”，在去年至今行情低迷的时候，多个煤炭大省都曾出台过类似的措施。而目前，“减轻煤炭企业税费负担”的政策已经提升到了国家层面。

昨日（11月27日），国家煤炭工业网原文公布了国务院办公厅于11月18日下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出要遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平，其中就切实减轻煤炭企业税费负担、煤炭资源税、煤炭进出口政策进行了明确规定，要求真正做到给煤炭企业减负。

《意见》规定，2013年底前，财政部、发改委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

《意见》不仅对实施期限进行了明确规定，还写明了责任部门：“请财政部、发展改革委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出汇报。”

目前，过多的税费在煤炭行业的经营成本中占到了相当大的一部分，有统计数据显示，目前各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%～35%。

汾渭能源咨询分析师曾浩对《每日经济新闻》记者表示，这些税费的征收不利于煤炭行业的持续发展，也不利于煤炭市场的平稳运行。

2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。今年以来，煤炭生产大省山西、陕西等地先后出台煤炭减负措施，也切实起到了效果。

不过，《每日经济新闻》记者注意到，基本上每个省份出台的减负措施，都有时间限定。例如，山西省于今年7月份出台的“煤炭经济20条”中，“暂停提取两项煤炭资金”、“减半收取煤炭交易服务费”两条对煤炭企业而言比较实惠的减负措施都加上了“从2013年8月1日起至2013年12月31日止”的实施期限。与山西类似，陕西、内蒙古等省份出台的减负措施也同样有期限限制。

对此，有业内人士指出，地方政府的减负实际上具有暂时性，只为了让煤炭企业渡过眼下的难关，若市场好转之后，这些减掉的税费或会重新征收。

而对国务院出台的《意见》中，被明确规定且未加时间限制的减负措施，曾浩表示，应该是出于让煤炭企业回归正常的市场化运作的考虑，并且国家层面提出的禁止乱收税费和地方性的减负是有本质区别的，国家的减免会有明确的标准，而且定下来之后，“并不是说今天想收就收，明天不想收就不收了，不会如地方措施那样具有随意性。”