三中全会后首份金改方案落户滇桂 战略路径隐现

国家选择在沿边地区实验金融改革，扩大金融领域的对外开放，是人民币国际化的重要战略部署。方案中“适时推动个人境外直接投资试点”的表述，意味着滇、桂两省也将成为个人境外直投试点的热点地区

作为十八届三中全会后的首份区域金改方案，《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》(下称“方案”)经国务院同意，并由央行联合十部委于11月20日正式印发。

在此之前，地方金融改革“偏袒”东部沿海地区，如温州、珠三角、泉州、义乌等地，而此次西部沿边地区金融改革综合试验区获批，意味着国家在金融改革的顶层设计方面有着新的战略平衡。

值得一提的是，这也是首份跨省的区域金改方案，涵盖范围要大于此前的珠三角地区。

战略意义更浓厚 金融创新亮点多

“对于金融相对落后的云南和广西而言，此次金融改革的政治及战略意义更为浓厚。”一位来自云南的分析人士对上证报记者说，上月初，李克强总理出访东盟多国前接受媒体联合采访时表示，东盟是中国周边外交的优先方向。

因此，“这份金改方案的亮点在于人民币跨境结算、探索人民币资本项目下的可兑换、以及开展双边及多边跨境保险业务合作等方面。”

方案重点阐述了推动跨境人民币业务创新方面的内容。在扩大人民币跨境使用的同时，拓展人民币回流机制。

此外，研究将人民币与非主要国际储备货币的特许兑换业务范围扩大到贸易、资本项下及提高相应兑换额度；扩大与东盟和南亚国家本币互换规模，完善货币互换机制；探索东盟和南亚国家与试验区开展人民币双向贷款试点；适时推动人民币与周边国家货币的银行间市场区域交易；研究开展贸易、投资和服务领域人民币购售业务；鼓励东盟和南亚国家财团或法人以人民币购买试验区企业股权；研究将东盟金融机构纳入人民币合格境外投资者试点范围，探索境外人民币以贷款方式投资试验区重要产业项目等。

分析人士称，国家选择在沿边地区实验金融改革，扩大金融领域的对外开放，是人民币国际化的重要战略部署。在总体思路上，方案表示，推动资本市场对外开放和扩大人民币跨境使用，逐步增强人民币在东盟和南亚国家的竞争力、影响力和辐射力。

“人民币国际化不可能一蹴而就，从区域化开始，是一个可行和可探索的路径。”该人士说。

“从企业的角度来看，金改方案主要从汇差和利差两个方面产生利好，”云南当地一家大型企业的财务主管对上海证券报记者分析道。一方面，境外的贷款利率通常较国内低，国家在沿边地区的金融开放，有助于当地企业可以从境外获得低成本的资金；另一方面，人民币业务在资本项下的可兑换以及货币互换机制，不仅减去了必须通过美元汇兑结算的成本，同时也过滤掉了汇率波动的风险，大大减轻了企业的财务成本，提高了贸易的便利性。

个人境外直投试点或扩大

在保险业创新方面，方案提出，大力推动中国与东盟和南亚国家在机动车辆保险、货物运输保险、出口信用保险、工程保险、旅游保险等领域的交流与合作，支持保险资金参与重点项目建设，加大政策性出口信用保险对海外投资、大型成套设备出口融资等项目的支持。研究开展边境贸易出口业务和跨境人民币结算业务承保试点等。

另外，方案称“适时推动个人境外直接投资试点”。这意味着，滇、桂两省也将成为个人境外直投试点的热点地区。

根据方案，此次金融综合改革试验区范围包括云南的昆明市、文山州、红河州、保山市、西双版纳州、临沧市、普洱市、怒江州、德宏州，广西的南宁市、钦州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市，区域面积31.77万平方公里，人口4419万。