明年经济改革重点“锁定”价格体制

 昨日，国新办举行中外记者吹风会，国家发改委副主任连维良介绍了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中关于发挥经济体制改革牵引作用的有关内容。

    连维良在回答《第一财经日报》记者提问时称，对于社会较为关注的改革时间表，发改委正抓紧落实十八届三中全会的改革，目前正研究制定2014年经济体制改革重点。连维良透露，将明确价格体制改革的年度主要任务，同时即将发布政府核准的《投资项目目录(2013年本)》。

    对于《决定》发布后的改革，连维良称要率先转变职能，尤其是下放权力；并在全面深化改革领导小组的领导下，按照国务院的部署做好经济体制改革的落实。

    进一步转变职能

    《决定》提出的“市场要在资源配置中发挥决定性作用，和更好地发挥政府的作用”被视为最大亮点之一。连维良称，按这个要求，政府部门都应该进一步转变职能。

    发改委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，更要率先转变职能，尤其是下放权力。连维良表示，今年以来，发改委已经下放了44项行政审批事项，接下来将进一步下放权限。

    连维良说，进一步取消和下放审批事项，首先要落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的一律由企业依法依规自主决策，不再审批。对必须保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

    连维良表示，下一步重点是下放投资项目审批的权限和缩小政府定价的范围，充分发挥市场定价的作用。“这个放，就是要重新确定中央层面审批固定资产投资项目的目录。下放后，按照我们目前拿的调整方案，中央层面审批的固定资产投资量可以减少60%。”

    连维良表示，政府减少审批事项，并不意味着就完全撒手不管了，必要的行政审批要规范管理、提高效率，而且要创新政府管理方式，“政府审批事项减少了，但管理任务将更加艰巨、更为复杂。”

    价格改革是明年工作重点

    对于如何保证《决定》的落实和时间表问题，连维良在回答本报提问时称，按照国务院的要求，发改委每年都会在年初发布年度经济体制改革重点。2014经济体制改革重点正在研究制订中，其中明确价格体制改革将是年度主要任务。

    连维良表示，价格改革是经济体制改革的重要组成部分，发改委将从三个方面完善市场定价的机制，概括起来可以总结为“减”、“建”、“保”。

    减，即缩小政府定价范围，“凡是市场能形成价格的，政府就不再干预。”特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围。按照《决定》要求，除了重要的公用事业、公益服务和网络型自然垄断环节，实行政府定价外，其他的都要逐步、有序放开。

    建，指完善公开透明的定价规则和定价机制，政府定价能够接受社会监督。建立社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩的机制，建立有利于节能减排、有利于生态文明建设、有利于经济转型升级的价格体系。

    保，就是价格调整过程中，充分考虑群众的承受能力，保民生，促公平，区分基本需求和非基本需求，在基本需求部分要考虑价格的稳定、居民的承受能力，非基本部分充分考虑市场的供求关系。

    具体到垄断行业，连维良表示，水、石油、天然气、交通、电信、电力等领域的价格改革，需和对应行业的管理体制改革相结合，统筹协调推进。

    此外，要区分居民消费部分和经营性领域，对居民消费部分实行阶梯价格机制保民生，保公平，经营性领域市场定；区分增量部分和存量部分，目前资源性产品政府定价和市场价格差距略大，一次性改革到位存在承受能力问题，存量部分分步到位，增量部分争取一步到位。

    发改委负责推动落实

    发改委在协调改革的同时，自身也是改革的对象。此次《决定》提出成立全面深化改革领导小组，也引发了市场对于发改委是否将被“削权”的猜测。

    昨日，连维良回应称，全面深化改革领导小组是党对改革领导的具体形式，是决策和推动层面的高层领导机构，而国家发改委作为国务院的职能部门，是在党中央国务院的领导下负责经济体制改革的推动落实和综合协调。

    连维良表示，十八届三中全会明确成立全面深化改革领导小组，并定位为“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”，由此可以明白这一小组是决策和推动层面的高层领导机构。

    全面深化改革包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制等方面，而国家发改委在改革方面的职能定位为研究经济体制改革和对外开放重大问题、组织制定综合性的经济体制改革方案、协调专项经济体制改革方案、负责经济体制专项改革之间的衔接，以及指导经济体制改革的试点和试验区。

    “发改委就是在落实和执行层面负责做好经济体制改革的各项工作，所以将在深化改革领导小组的领导下，按照国务院的具体部署要求做好经济体制改革的落实。”连维良称。