唐山深陷治污之困：减了钢铁产能财政就乏力

中国雾霾看河北，河北雾霾看唐山。

在2013年1～9月的“全国74个重点城市空气质量月报”中，排名倒数前十的城市河北最少也要占到5席；唐山则是表现最糟糕的城市之一，3、6、7月都排全国倒数第一。

唐山“压力山大”，治污被列为一号工程。2013年5月和8月，该市先后宣布199、109家两个批次的污染企业关停计划；10月中旬，又出台了《唐山市2013-2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》（下称《行动方案》）；目前，唐山市各部门正在制定各自的行动方案。唐山治霾的效果怎样？

近日，《中国经营报》记者在唐山市丰润区、丰南区实地调查，发现当地所谓“山场”，亦即采石场、采砂场等已经被大量关停，但同样被列入停产计划的水泥厂、小钢厂等排污依旧，有些小钢厂白天关停，晚上则开足马力，这让《行动方案》大打折扣，有一点让唐山不得不慎重考虑的是，这些民营小钢厂承载着几十万人的就业。维稳和财税是压在唐山身上的两座大山。

从2013年一季度开始，唐山开始出现经济下滑，明显表现之一就是，自2003年以来该市财政收入首次在省内跌至第二；统计数据显示，2013年1～9月唐山完成财政收入456.8亿元，同比降低10.3%。在财政减收的同时，唐山推出了压缩钢铁等重工业、发展港口等现代服务业的1487亿元投资计划，但曹妃甸正面临“烂尾”，经济转型前景黯淡。

河北雾霾看唐山

11月13日和14日，来自河北省空气质量自动发布系统的AQI日报数据显示，唐山的空气指数分别为198和159，均为中度污染天气。

在这两天内，来自PM2.5监测网的实时数据显示，11月13日，唐山PM2.5含量最高值出现在9时，为239，最低值出现在15时，为143；11月14日，唐山PM2.5含量最高值是在8时，为304，最低值是在14时，为42。

清晨的第一缕阳光出现在唐山的时候，空中似乎有棉花糖状的物质，太阳也是残黄的颜色。大街上很多市民戴着口罩。

在唐山市丰润区，东马庄村的两位村民带着本报记者走访周边的“山场”、水泥厂、小钢厂。当地所谓“山场”，亦即附近山区的采石场、采砂场。本报记者实地调查发现，在唐山市的严打态势下，虽然“山场”采石、采砂的很多大型机械还在山脚下放着，但都已经偃旗息鼓；而附近的冀东水泥[3.49%资金研报]丰润有限责任公司、唐山燕东水泥股份有限公司、唐山飞龙水泥有限责任公司等，都还在正常生产；周边的津西正达、荣泰钢构、宝成钢铁、盛达钢铁、鑫宇钢铁、华骏特钢等，烟囱冒着浓烟，也没有停产。

根据最近颁布的《唐山市重污染天气于晶应急响应预案》，丰润区压库山中春采石厂等42家采石厂，冀东水泥丰润有限责任公司等42家水泥厂，河北津西集团正达钢铁有限公司等133家钢铁、建材厂，应该在空气指数大于200时停产、限产、减产。

本报记者在采访中了解到，“山场”因为规模小，涉及人数少，所以在唐山市历史上历次治污整顿中，都是最先被停产、取缔的，当整顿力度变小，这些“山场”会重新活跃起来，即便在整顿过程中，有些老板也会在夜间偷偷开工；当地的水泥厂、钢铁厂、建材厂动辄都是几百、几千职工规模，真正停产会有大批人员下岗，可能引发社会治安问题，因此一直没有停产。

当地一家钢铁企业职工也告诉记者，当地政府也害怕钢厂职工闹事，这些钢厂很难停产，即便是白天限产、减产，一般实行“三班倒”的这些钢厂也会在晚上开足马力。

“你不觉得唐山每天的空气指数很有规律吗？一般都是早上七八点的时候空气质量最差，下午两三点的时候空气质量最好。”上述职工表示，这是当地钢铁厂、水泥厂晚上加班加点的结果。

11月13日，本报记者致函唐山市发改委、环保局等部门联系采访，但截至本报发稿时也没有得到回音。11月14日，唐山市委宣传部一位处长在接受本报记者采访时表示，《行动方案》刚刚颁布，唐山各部门的治污压力非常大、任务非常重，目前也没有取得太大的工作成效，因此拒绝了采访。

河北省和唐山市雾霾严重，主要原因就在于耗煤量巨大的钢铁产业一业独大。根据世界钢铁协会的统计数据，2012年中国大陆粗钢产量7.16亿吨，占全球的46.3%；其中，河北省的钢铁产量就有1.64亿吨，占到全国的1/4左右。在河北省，唐山市的钢铁产量又占到全省的一半以上。

在唐山市，丰润区和丰南区又是钢铁企业最为集中的地区。因此，也有“唐山污染河北第一，丰润污染唐山第一”的说法。

据记者了解，唐山市铁矿非常富集，主要集中在北部郊区的迁安市、迁西县、遵化市，以及南部郊区的滦南县。这种分布特点造成了在唐山市丰润区与迁西县的交界地带，以及丰南区与滦南县的交界地带，比如丰润区的东马庄村和小屯村、丰南区的小集镇等，周边都聚集了一大批民营小钢厂。记者遍访东马庄村、小屯村、小集镇的周边地区，发现当地的小钢厂、水泥厂基本上没有停产。

小钢厂：白天关晚上开

自2013年年初，国家环保部开始逐月发布“全国74个重点城市空气质量月报”，河北省每月至少有5个城市排在倒数前十位；特别是被《人民日报》点名批评以来，中国钢铁第一大省——河北省的治污压力开始增大，而这种压力也传导到了河北省第一钢铁大市——唐山市。

来自河北省的统计数据显示，2012年唐山市能源消费量达到9794万吨标准煤，占到全省的32.5%，单位GDP能耗达到全省平均水平的1.5倍；唐山市大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分别达到31.8万吨、39.2万吨，均居全省首位，分别占到全省的23.7%、22.3%。

“作为全国空气污染最为严重的城市之一，唐山市环境治理已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。”河北省副省长、唐山市委书记姜德果在10月中旬召开的唐山市大气污染防治行动动员大会上表示，防治大气污染不仅是生态环境问题，更是重大经济问题、民生问题、社会问题、政治问题，力争用4年时间摘掉唐山市重污染“帽子”。

河北省和唐山市开出的主要治污药方就是压缩钢铁产能、减少煤炭消耗。根据不久之前印发的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，到2017年河北将削减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨、燃煤消耗4000万吨、水泥熟料产能397万吨；而据《河北省削减煤炭消费及压缩钢铁等产能任务分解方案》，到2017年唐山市将削减粗钢产能4000万吨以上，河北省钢铁产能削减重担将有一半以上落在唐山。

目前，唐山市已经确定压缩钢铁产能的途径，一方面在“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”；另一方面将会支持首钢、河北钢铁两家特大型企业整合地方企业，将以迁安市、丰南区的钢铁企业为主体组建两家2000万吨以上的大型钢铁联合企业，同时还将组建5家千万吨级的区域性特色钢铁集团，从而更好地控制产能。

唐山市一位环保人士在接受记者采访时表示，该市治污措施其实可以概括为四个层面：一是控制扬尘，关停“山场”和目前正在推进的建筑工地扬尘控制行动都属这个范畴，也是最好操作的部分；二是关停小高炉、小锅炉、小铁选、小烧结机等，目前唐山市已对污染源做了全面普查，作为强制措施也能推行；三是上马脱硫设备，由于这项任务耗资巨大，而且就算上了设备，也很难监管开动情况，很难执行彻底；四是减少煤炭消耗量，仅仅是唐山市丰润区，就有数百辆拉煤车每天从东北源源不断地拉煤，这将是一项艰巨的任务。

一位钢铁行业的券商分析师也透露，他今年在唐山调研钢厂排污情况，在被调研的企业中，共有300多台烧结机，安装脱硫设备的只有1/3，其中又有70%左右不能正常运行，“每天脱硫费用在5万～6万元之间，为了节省开支，很多钢厂都让脱硫设备早上8点开、晚上8点停，晚间偷排现象严重。”

记者在采访过程中了解到，唐山市丰润区一家钢厂的老板表示，他对当前的治污行动持观望态度，因为在过去十多年，已经有过两次类似的治污行动，但“风声一过”往往无疾而终。

“2004年前后唐山第一次整治、关停大批小钢厂，但在2008年北京奥运会之前曾经出现过一轮小钢厂的复苏；2008年以后又进行过一轮集中整治，后来又放松了，今年算是第三次。”上述老板表示。

财政持续下滑

在削减钢铁等重工业产能的同时，唐山经济结构调整的策略是，大力发展港口、物流等现代服务业。

来自唐山市发改委的消息，在2013～2016年，唐山市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游等耗能低、污染少的服务业项目150多个。

前述券商分析师表示，唐山市有钢铁企业400多家，2012年的总产量为8107万吨，与之相关的行业企业多达上千家，相关从业人员可能高达百万人，如果完成4000万吨钢铁产能的削减任务，可能会有接近一半的企业需要停产，几十万就业人员需要安置，必须有替代产业才能完成企业和职工的转移。

一个难题在于，唐山市财政能力已经在下滑。唐山市发改委经济运行调节处刚刚公布的数据显示，虽然2013年1～9月，唐山市GDP完成4521亿元，同比增长8.8%，但该市财政收入完成456.8亿元，同比下降10.3%。

据记者了解，从2013年一季度开始，唐山市财政收入开始被石家庄超越，这是2003年GDP、财政收入等经济指标占据河北省第一位以来，唐山市财政收入首次在河北省滑落至第二位；从目前的情况来看，唐山市财力已经开始全面下滑。

唐山市发改委一位官员此前在接受本报记者采访时表示，该市财政收入下滑一方面由于钢铁行业产能过剩的影响，另一方面是因为营改增等政策的施行。

“2012年以来，钢铁行业整体利润大幅下滑，唐山钢铁企业陷入微利甚至亏损状态，唐山以钢铁业为主导产业，财政收入下滑也在情理之中。”前述唐山市丰润区钢厂老板表示。

另一个难题在于，曾经作为唐山市“一号工程”的曹妃甸港口，自今年以来，陷入“烂尾”危机。今年5月，本报记者在曹妃甸调查时发现，由于银行停贷、资金链紧绷，当地的大量工程已经停工。曹妃甸已经建设10年、累计投资超过5600亿元，在此情况下，寄希望于1487亿元的投资计划推动港口等现代服务业，显得杯水车薪。