近京省份钢铁业大减产治污 “隐形”产能成难题

钢铁产业高耗能、高排放，被认为是空气污染的重要原因之一。在北京周边的省份恰恰又是钢铁生产的大省。

　　统计数据显示，2012年我国粗钢产量超过7亿吨，来自辽宁、河北、山西、山东等北京附近的四省份，产量就达到3.29亿吨，约占全国产量的46%。

　　今年年初，一份来自环保部的调查报告显示，在受访的京津冀地区近300家钢厂，超过7成环保设施不达标，违规排污现象严重；同时，最新公布的三季度全国74个城市空气指数排名上，前10位最差空气城市中，京津冀占据8席。

　　10月15日，国务院出台了化解产能过剩的整治方案，计划在未来5年削减钢铁产能8000万吨，在压缩过剩钢铁产能的同时，意在治理华北地区因大量钢铁生产带来的大气污染。

　　作为全国钢铁产量的第一大省，河北成治理重镇。该省计划到2017年，削减近6000万吨产能，调整后全省钢铁产能将减少1/3。

　　“在大气污染防治攻坚行动中，市发改委将通过压减钢铁产能和整合重组、削减煤炭消费、调整优化产业结构和能源结构减少污染物排放，2013-2016年，全市计划投资1487亿元建设港口物流、金融服务、商贸旅游、医疗养老等市场潜力大、耗能低、污染少的现代服务业项目150多个。”昨日，《唐山晚报》的一则报道宣告了唐山市的经济新格局——压缩重工业，发展现代服务业。

　　11月1日，河北唐山市召开“大气污染防治攻坚行动”新闻通报会，通报了该市压减钢铁产能的“原则和途径”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉”等。

　　在这一次的“减产”方案中，唐山这个钢铁重镇领到的任务是“削减4000万吨”。

　　公开资料显示，目前唐山地区约有144座高炉，2012年产量为8107万吨。若以2011年的“重点统计的钢企主要污染物排放指标”粗略计算，唐山地区2012年排放约12.4万吨二氧化硫、8.91万吨粉尘。

　　北京周边四省年产粗钢逾4亿吨

　　2012年，北京周边四省粗钢产量超过4亿吨，高耗能、高排放的炼钢工业被指是空气污染“元凶”之一。

　　钢铁业高耗能、高污染、高排放，一直是制造空气污染的主要原因之一。

　　在北京的周边，辽宁、山东、河北、山西四省绕成圈，由东向西一字排开。它们有个共同的特点，都是生产钢铁的“大户”。

　　2008年伊始，随着四万亿投资盛宴启动，中国的钢铁工业也进入急速增产扩建的周期。

　　统计数据显示，从2008年到2012年，全国粗钢产量从5亿吨迅速扩增到7.17亿吨，产能更是从6亿吨猛增到接近10亿吨的规模。

　　在2012年的7亿多吨粗钢中，来自辽宁、河北、山西、山东四省，产量达3.29亿吨，约占全国产量的46%。

　　被钢厂多重“包围”下的北京，近年来空气污染日趋严重。一段时间以来，雾霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成为公众对北京的印象。

　　10月22日，环境保护部发布了2013年第三季度全国74个城市空气质量状况报告。其中，全国空气最差的10个城市中，京津冀地区占据8席。

　　11月1日，中国气象局发布的报告显示，今年以来全国平均雾霾日数为4.7天，52年来最多。其中，辽宁、河北、山东、山西等地更是创历史同期最多。

　　环保部华北环境保护督查中心副主任王赣江曾撰文表示，由于华北地区产业结构偏重，钢铁、焦化等重工行业产能过剩问题突出，污染物排放量巨大，对区域大气污染“贡献巨大”。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，空气污染主要是来自于汽车尾气和工业排放。由于生产过程中耗费煤炭量巨大，钢铁业又是工业排污中占比最重要一环。“很明显，钢铁产业的区域性高度集中，是京津冀地区空气污染的重要原因。”

　　超7成钢厂排污设施不达标

　　来自环保部的调查报告显示，在京津冀地区受访的近300家钢企中，超过7成的钢企环保设施不达标。

　　钢铁工业冶炼的过程中，释放出来的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，都被认为是构成空气污染的主要物质。

　　根据中国冶金工业规划院的调研报告，2001年至2011年，重点统计的钢企主要污染物排放指标呈现下降趋势，吨钢二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，吨钢烟粉尘排放量由4.59千克下降至1.1千克。

　　即便如此，这一数字与国际先进的排污标准仍有较大差距。早在2009年，德国蒂森钢铁公司吨钢烟粉尘排放量已达到0.42千克，韩国浦项仅有0.14千克。

　　来自环保部的数据显示，2010年，我国钢产量为6.27亿吨，其中二氧化硫排放量达到176.7万吨、氮氧化物93.10万吨，工业烟尘和粉尘排放量为56.28万吨和93.47万吨，分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%；2011年，钢铁二氧化硫排放量猛增到251.4万吨，工业粉尘为206.2万吨。

　　“这还只是统计内的企业排污量，大量的中小钢厂根本没有统计进来，它们的排污状况更差”。冶金工业规划院院长李新创表示，如果我国钢企污染物排放指标达到国外先进水平，对大气污染物排放总量将降低一半以上。

　　一份来自环保部的调研报告，显示出华北地区钢企排污现状不容乐观。

　　10月22日，有环保部官员表示，该部于今年年初对京津冀地区298家钢铁企业进行逐一摸底排查，75%以上的钢铁企业都未按标准排放污染物，违法排污、超标排污现象严重。

　　环保部科技司司长熊跃辉对媒体表示，在华北地区接近3.5亿吨的产能中，超过7成是“黑户”。若按相应的环保标准，在生产设备增加类似脱硫装备，每吨钢材成本要增加近100到150元不等。因此“黑户”企业往往不愿花钱上环保设备。

　　此外，即便是安装了治污设备，出于成本的压力，在多数企业中也难以正常运转。

　　今年7月，环保部污染排放总量控制司司长刘炳江曾公开表示，由于钢铁行业缺乏有效的监管，造成严重的大气污染，因此钢铁业也将成为国家在“十二五”期间继电力行业之后整治的重点。

　　在李新创看来，环保的压力已经到了极限，同时部分钢企不上环保设备降低成本，破坏了市场的公平竞争，“不论任何理由，钢铁缩减产能势在必行。”

　　河北钢企面临冲击

　　在产能过剩和环境污染严重的背景下，近期国务院出台化解产能过剩的方案，其中河北将压缩淘汰6000万吨钢铁产能。

　　10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，成为整治的首要目标，计划在未来5年压缩8000万吨的总产能。

　　发改委相关官员表示，产能过剩导致钢铁、水泥等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。同时生态环境不断恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生和社会稳定，因此治污减产势在必行。

　　稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中，对山东、辽宁、山西与河北等钢铁“大户”已有明确的压缩产能标准。

　　其中规定，到2017年底，天津市钢铁产能控制在2000万吨以内；山西省淘汰钢铁落后产能670万吨。山东省则提出，到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨。

　　由于重工业密集、结构性污染突出，钢铁第一大省河北成为京津冀地区减产治污的“开刀”重点。

　　上述《细则》规定，为配合大气治污新政，要求河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，相当于砍掉其总量的三分之一。

　　据媒体报道，目前“领命”削减6000万吨产能的河北已经对该指标做出分解。其中，唐山、邯郸、石家庄三个钢铁重镇分别承担削减4000万吨、1204万吨和482万吨的任务，其余零头分给其他县市。

　　6000万吨产能的压缩，将给在这条产业链上的企业及从业人员带来巨变，同时也将改变河北的经济格局。

　　据新华社报道，未来几年，河北钢铁企业个数将减少到目前的60%左右。报道称，目前唐山市有钢铁生产企业400多家，从事相关行业的企业更是多达几千家，直接从业人员达百万以上，初步测算，完成削减任务后，40多万就业人员需要安置，几年内影响直接和间接税收370亿元。必须要有新的替代产业的发展，才能解决钢铁产能的转移。

　　按照河北省政府新出台的政策，鼓励钢铁企业参与港口、铁路、海运等产业和发展战略性新兴产业。

　　据新华社报道，从2010年下半年开始，河北钢铁集团唐钢公司每年有5000多名职工逐步离开总部厂区从事非钢产业。一些看透大势的民营老板也主动寻找出路。在河北省遵化市，近两年有30多个钢铁企业老板将资本投身其他行业。