“煤电互保”尴尬：部分地区政策成“一纸空文”

近日，本报一则关于山西大同“600余辆运煤车被堵电厂大门口”的报道再次将讨论已久的“煤电互保”政策推向了风口浪尖。

“有了利益纷争，堵电厂是很正常的，这也是一个必然现象。”一位发电企业负责人道出了其中的症结所在。

实际上，从河南、山东、山西等地实施煤电互保的情况来看，这一政策也并没有当初制定者设想的那么好，而是激发出各种矛盾，有些甚至不了了之，成为“一纸空文”。因此，煤炭企业和电力企业之间的利益博弈也让“煤电互保”陷入尴尬的境地。

“一般煤电互保政策出来的第一个月执行的还比较多，河南应该是最严格的了，但一个月之后，很多电企就不愿意再实施，算是没有了下文。”分析师对《第一财经日报》记者表示，山东省的煤电互保政策则基本没有执行，因为山东的煤价跟外省差价太大了，一吨就比省外高50~60元。

此次煤电互保政策最先开始于河南。今年5月初，河南省推行“煤电互保”政策，要求发电企业优先使用本省煤炭，还推出了奖励政策：在河南省内电煤采购基数上，每增加1万吨省内煤采购量，对采购企业奖励1000万千瓦时电量；而如果少采购1万吨省内原煤，则扣罚1200万千瓦时基础电量。

河南省这一强制性措施效果相对比较明显，使得处于劣势的河南本地煤有了喘息的机会。河南神火集团一位人士介绍，如果不是采取这样一种措施，煤炭企业的经营状况会更差。他认为：“在市场经济不完善的情况下这是一种补充，电力作为垄断性行业是吃不了亏的。”

河南政策一出，山东、山西等煤炭大省也制定相应的政策，其中引起最大“轰动”的要数山西省扶持煤炭企业发展的“煤炭20条”。

山西省规定从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，因此可使煤炭企业每月减少15元/吨的生产成本。另外，还明确提出要继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，实现煤电和谐。

值得注意的是，在2011年年底，国务院发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》中曾明确提出煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

而在山西“煤炭20条”中，虽然两项资金起到了立竿见影的效果，但是降低的成本很快就被后面的价格下跌所淹没。因此，山西部分老煤矿早已没有成本可降。

上述电力企业负责人表示，现在各个电厂都在盈利阶段，稳定了煤价，也就是煤企不亏，电厂的日子过得相对好一些。

“如果煤价继续降，达到煤电联动的上限，国家肯定要降电价。所以煤价下降，其实既不利于煤炭企业，也不利于发电企业，现在大家达成一致共识，认为现在的情况是基本可以接受的。”该负责人说。

中宇资讯分析师关大利则认为，煤电互保对于理顺当前煤电矛盾作用有限，治标不治本，煤电双方的矛盾主体还是市场煤计划电，体制不改变，矛盾就很难根除。