钢铁产能调整十年未见效 八千万吨缩减新指标难破局

　10月15日，国务院出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，其中，钢铁业成为削减产能的首要对象，计划在未来五年压缩8000万吨的钢铁总产能。

　　对于8000万吨产能如何拆解，指导意见指出，未来将重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局。

　　但压缩的产能具体分配到哪些企业，仍然值得探讨，中国钢铁工业协会副秘书长李新创对本报记者表示，这8000万吨产能将会分配到具体的省份和企业，但具体的缩减数额、标准以及配套的具体操作细则，未来将会有详细政策出台。

　　他同时认为，这一产能缩减计划在实施过程中需要克服地方、企业和职工三方面的利益关系，如果处理好并且正常实施下去，对钢铁行业上市公司及整个行业就是利好。

　　但也有资深钢铁业内人士透露，8000万产能的缩减对上市公司来说并不全是利好，事实上，仍有部分上市公司存在违规产能问题，比如未批先建、隐瞒规模等。

　　缩减产能8000万吨

　　近10年来，国家出台了一系列控制盲目投资、重复建设的调控政策，均未达到预期目标。

　　国务院15日发布的《指导意见》称，目前，钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势，如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

　　2012年底，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，低于国际通常水平。

　　对此，《指导意见》指出，对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。

　　在钢铁行业，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

　　国家发改委相关负责人表示，近10年来，国家出台了一系列控制钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、重复建设的调控政策，但均未达到预期目标。他表示，过去所采取的主要政策措施，过多依靠控制和限制审批，总以为控制和限制审批就能够解决产能过剩问题。但几年过去了，产能过剩愈演愈烈。最近在研究有关化解产能严重过剩行业的问题时，有关部门在理念上变以往的“制止”、“抑制”过剩产能为“化解”过剩产能，把化解产能过剩矛盾与调结构、转方式结合起来。

　　缩减原则待明确

　　目前主要的困惑是缩减谁的问题。“像河北地区一些中小钢厂，盈利能力很强，而且决策灵活，这种企业不应该被淘汰。”

　　对于这一缩减政策的出台，中国钢铁工业协会副秘书长李新创表示，缩减8000万吨产能的计划，要顺利实施，必须处理好地方、企业和职工三方的利益关系。缩减产能对于钢铁企业上市公司及整个行业来说，确是利好，但前提是政策要实施下去。

　　分析师对本报记者表示，政策是已经出台，但从钢铁行业现状来看，目前主要的困惑是缩减谁的问题，从指导意见来看，更多的是考虑到环境问题，除江苏、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周边的省份，但压缩淘汰的标准是什么，仍然值得探讨，像河北地区一些中小钢厂，盈利能力很强，而且决策灵活，这种企业不应该被淘汰。

　　分析师认为，指导意见里提到要压缩钢铁产能8000万吨，假设不新增新产能情况下，目前这8000万吨也只占总产能的9%都不到，对整个产业规模影响不足。此外，目前钢铁行业整体的产能利用率太低，到2012年底，中国钢铁产能利用率仅为72%，如果淘汰不当，市场的供需格局就会被打破，引发市场畸形。

　　有钢铁行业资深业内人士对记者表示，按照目前的趋势，推动钢铁行业大企业兼并小企业的倾向比较明显，有一部分企业或将被重组或淘汰掉，但对被压缩的这部分企业如何补偿，谁来补偿，都是问题，虽然中央财政将安排50亿元奖励资金，但50亿对整个钢铁行业来说，还是力度不大。

　　记者从辽宁、北京多地钢厂了解到，目前企业尚未接到具体的产能压缩计划额度，具体缩减原则及缩减对象仍需配套政策支撑。

　　9月6日，河北省委省政府下发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，方案明确，到2017年年底，全省共压减炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨。据记者了解，这一削减目标已经分解到各区市。

　　财政部消息称，中央财政将安排50亿元资金用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向污染严重的河北省倾斜。这笔资金，将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配。