产业归类不合理制约我国矿业发展

改革开放以来，中国经济迅猛发展，带动了能源资源产业大幅度增长，为中国的初步工业化作出了重要贡献，但是近期受到了国内外多种因素影响，能源资源产业改革开放双滞后，矛盾突出，困难重重，极大地影响了矿业健康发展。

    为了贯彻十八大深化改革的要求，《第一财经日报》专访了全国政协原秘书长、原地质矿产部部长朱训，共同探讨能源资源领域发展需要关注的一些重要问题。

    第一财经日报：中国的能源资源有其自身的特点，根据这些特点你认为当前中国的能源资源应该如何配置？

    朱训：中国能源资源有五大特点，一是资源总量多，排在世界第三位，但人均占有量还不到世界平均的一半，刚解放时中国有4.5亿人，还可以称地大物博，现在13亿人就不宜再自称地大物博了。二是贫矿多，铁、铜、金、银、磷、钾等金属和非金属80%都是贫矿，富矿少。三是中小型矿多，大型矿少，90%以上的矿产资源是中小型矿和零星分散资源。四是单一矿种的矿产少，中国的大多数金属矿都是一个矿包含好几种矿物。五是资源赋存不集中，地区分布不平衡，带来了运输调配的难题。

    目前中国的能源资源产地分布广泛，赋存不集中，就不能再强调一个省区里搞配套，要按照全国一盘棋的原则进行统筹规划，在发挥各个成矿区域，各个省区、矿区优势的基础上，然后进行全国范围内的统一配置，这有利于国民经济的整体协调发展。

    日报：我们注意到了在《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2011)》中第二产业仍然包括了“采矿业”，而“矿产勘查””则属于第三产业，分割的矿业勘查业与采矿业是否应统一于“矿业”，将矿业放到第二产业是否意味着“矿业”处于从属地位？

    朱训：矿业和农业是一样的，都是向自然索取物质的产业，这跟工业靠原料加工是不同的。矿业首先要进行矿产勘查，找到矿紧接着就要开发，二者紧密关联，自然衔接，理应成为统一的产业；其次，现在国家的产业分类把采矿业放在第二产业里，矿业的一些特有规律被忽略，往往成为工业的附属车间，弊端很多，制约了矿业的健康发展。因此理顺矿业产业定位，使它回归到第一产业是深化矿业改革，推进矿业发展的重要任务。

    日报：中国当前能源资源的发展政策重点应是什么？

    朱训：概括地说，包括优化区域布局、强化矿产勘查、合理配置资源、权益归属清晰、集约节约利用、加大结构调整、内外保障并重、坚持绿色发展。

    日报：中国三大基本国策中节约资源是本世纪才提出来的，我们该如何理解现在节约资源这个基本国策？

    朱训：目前我们所说的三大基本国策就是计划生育、保护环境和节约资源，前两项国家早就定了，节约资源一直到了新世纪初才明确提出来。

    根据中国资源总量多、人均少的特点，我们早就应该走资源节约型发展道路了，虽然提得有些晚，但反映了国人资源忧患意识在逐渐加强，也反映这一国策的战略意义。

    日报：那资源节约型发展道路应该怎么走？

    朱训：走资源节约型发展道路应考虑几个方面的问题。一是控制人口过度增长；二是树立资源忧患意识；三是加强矿产勘查，没有发现，谈何节约；四是提高资源利用效率，具体反映在提高开采回收率、选矿回收率和提高资源的综合利用率；五是节能降耗，优化产业结构、倡导加工制造节能降耗和全民节能降耗相结合；六是循环利用，推广节约利用主体矿产资源和循环利用废弃矿产资源并举，走吃干榨尽型的利用方式。

    节约资源不单纯是节约利用，它的内涵应该更广泛一些，比如和保护生态环境、节能减排相联系。

    日报：我们往往讲为了保障资源的可持续利用，还需要进行能源战略储备，如何落实，储备过程中应该注意哪些问题？

    朱训：能源资源战略储备体系包括三块，一个是先探不采，一旦需要的时候，再把它开采出来。第二个就是沿海储备和内地储备相结合。三是国家储备和企业储备相结合，当时我给吴仪副总理写了一个报告，专门汇报过这个问题。战略储备就是为了应付国际突发事件和平抑物价这两个重要作用。

    加强勘查以后，勘查出来的石油、天然气、煤炭等都可以暂时不开采，直接作为战略储备，这是涉及到国家安全的事情，需要财政大力支持。

    在建立战略储备体系的同时，我们还要充分依靠国内外保障体系。国外保障体系有两个途径，一是多渠道国际贸易采购体系，二是全方位国外勘察开发体系，最近几年我们看到“走出去”已经有了一些具体成果。

    在国内保障体系方面，一个是加强地质勘查。从战略上考虑，找贫矿与富矿并重；找大矿和中小型矿并重；找单一矿与多元矿并重；找浅部矿与深部矿并重；找陆地矿与海洋矿并重；找已知矿种和新矿种并重。另一个是发展绿色矿业。开发和保护并重，集约与节约经营，综合开发回收利用，加强矿区生态建设和矿区与社会和谐发展。第三个就是优化能源结构，以煤炭为主的油、气、核电、水、电、风、光新能源多元化发展。

    日报：石油等能源资源的对外依存度不断走高，如何解决这个面临的难题？

    朱训：从整个矿产资源来说，由于人均总量不足，解决石油资源完全立足国内是非常困难的。其实铁矿、铜矿、铝矿等其他一些矿产一半以上也得依靠国外，但影响相对较小。现在研究能源资源战略，排在第一位的是石油，这是最重要的，但不能说没有石油就不行。

    我就讲一个观点，从全球来讲，石油与其他资源保障程度相差很远，石油资源不但少，而且开发难度大，政治敏感性强。因此世界一些大国也都很重视用煤，世界平均能源利用水平煤是第一位的。我们在很长一段时期内仍然要坚持煤炭为主的能源资源发展定位。

    我国煤炭资源丰富，当前重点是如何用好煤炭，煤炭的问题主要是运输和污染，在发展过程中如何清洁化生产，解决煤转电、煤转油、煤转气，关键就是充分利用科技创新和煤炭的清洁化，解决生产和运输的难题。

    另外在天然气方面应该要加大力度。常规天然气、煤层气、致密砂岩气和页岩气已经发现的全部加起来最保守的资源量是100万亿立方米。常规天然气有30万亿立方米，现在我们每年生产的才不到1000亿立方米，煤层气和页岩气更低，产量低，利用率就更低了