《大气十条》不足：控煤缺乏约束性指标

　今年1月13日，全国大面积空气污染指数爆表，到9月12日《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）颁布，时间恰好是8个月。

　　《大气十条》提出，到2017年京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%；地级以上城市PM10浓度到2017年下降10%。其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　“这应该是比较严格的。”国际绿色经济协会节能委员会主任委员、朗德华（北京）云能源科技有限公司专家顾问辛小光这样评价道。

　　目前，北京市的PM2.5年均浓度在90微克/立方米—100微克/立方米，远高于发达国家大城市。

　　辛小光认为，现在全民参与的意识比较强，但具体的效果还要以企业为主。

　　让路环保

　　进入2013年，环保压力与日俱增。这从环保部门到企业检查减排工作的频率可见一斑。

　　“过去环保部门也来检查，一般是一段时间一次，但今年的检查频率明显高于往年，而且是不定期的。”河北一家电力公司相关人士告诉《中国企业报》记者，为了实现减排，公司已经计划关停两台分别是20多万千瓦的机组。

　　上述人士称，伴随着机组的关停，一系列的问题接踵而至：社区水、电、暖、燃气要进行改造，有的机组公用系统需要进行切改，1000余名员工需要重新安置适合的工作岗位，同时，公司的组织机构、运行模式需要变革等。

　　“如果是改进技术，需要除尘、脱硫脱硝，一台机组改造的费用就近亿元，两台大约就是两亿元，有些得不偿失。”上述人士告诉记者，“为了实现环保，体现企业社会责任，只能选择关停。”

　　目前，我国电源结构仍以火电为主。在电力装机中，火电占75%；在发电量中，火电占82%。火电厂消耗的原煤占全国煤炭消费量的50%以上，排放的二氧化硫占全国排放量的45%左右，排放的二氧化碳估计占全国排放量的30%以上。

　　《大气十条》提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

　　北京中力信达环保工程有限公司总经理助理吴东巽介绍说，按照各地近日发布的大气污染防治行动计划实施方案，河北省的煤炭减量目标定为，到2017年在2012年的基础上净削减4000万吨；北京提出的是1300万吨减量目标；山东则提出了2000万吨减量目标。也就是说，在环渤海区域已经有7300万吨的燃煤净削减量承诺。

　　技术整合

　　各地减排压力陡增，让环保企业有些忙得不亦乐乎。

　　“目前从经济指标上看不出来，但实际从工作量和项目上看确实是多了。而且项目越做越大越做越深了。”辛小光表示，原来只靠甲乙方契约，现在则有了第三方。

　　“现在明显感觉各个地方政府在节能环保方面的投入在加大，企业、政府都已经行动起来了。”吴东巽如是说。

　　“但是，关键还要看各个省、市和各个行业、企业，能否将行动计划落到实处。”辛小光认为，“现在看来，企业所受到的各方面的压力很大。”如果环保指标超标，那么企业信贷就比较困难，这从金融宏观调控上就形成了阻塞，所以企业需要考虑如何结合市场驱动承担企业的责任，形成一种机制。

　　在辛小光看来，5年内完成行动目标，需要跨行业跨公司合作，集约化的技术模式才是今后发展的一个方向。“国十条中提到的技术创新，不是一两家企业能够完成的，现在不缺技术，缺的是技术的集成，在通力的同时还需技术的整合。”

　　“因为就这么5年，如果从研发的角度一点点做起，那5年很快就过去了，因此要站在巨人的肩膀上，如何把高新技术应用到实际中，这对企业发展是关键。”辛小光解释道。

　　绿色和平气候与能源项目黄玮主任认为，我国空气污染问题的根源在于对煤炭消费的过度依赖，通过控制煤炭消费来抑制高污染、高耗能行业的扩张以及其带来的大气污染，这对区域空气质量改善可以起到关键作用。不过，“令人失望的是在《大气十条》中，只说要控煤，但并没有真正提出有约束性的煤炭减量目标，只是留给各省自行承诺，这最终可能会令空气质量改善的效力大打折扣。”