市场和政府应联手化解产能过剩

 就像按下葫芦浮起瓢，当一个地方过剩的产能逐渐消减时，转移出去的产能通常会被吸引到另一个城市，增加在全国范围内解决产能过剩问题的难度。

    在理论上，原料成本的上涨将增加企业的经营压力，加快行业优胜劣汰的进程，但在中国现有条件下，产业在各个区域间的自由转移和地方政府送出的“大礼包”，增加了通过市场手段淘汰落后产能的难度。

    以天然气价格上调为例，其调价的目的并非针对陶瓷和玻璃产业的产能过剩，却在客观上对一些区域的产能过剩起到一定引导作用，但这种作用能够持续多长时间目前还是未知，最终能起到多大的作用还有待观察。

    而一些产能过剩的高耗能和高污染的行业争先恐后地使用天然气，进一步放大天然气市场的供需缺口，影响到其他新兴产业的发展，比如以天然气作为原料的发电厂。

    时至今日，不能再用旧的观点去看待产能过剩的问题，产业在各个区域间的自由流动，增加了管理层解决产能过剩问题的难度，也让一些理论上可能行得通的市场化调节方式，遭遇到现实困境。

    事实上，产业转移已是大势所趋，要放缓产能盲目扩张的趋势，单纯依靠市场手段力量有限，必须从源头上遏制地方政府的引资冲动。

    在过去的几年里，一场席卷中国各地的产业转移大潮为落后地区迎来发展的机遇期。

    中西部落后地区为了承接东部地区转移过来的产业，往往争先恐后地在土地、税收、电价等方面开出诱人的条件，让企业误以为有钱可赚。但在生产线真正运转起来之后，企业主会发现找不到市场，投资与市场脱节的现象比比皆是。加之一些地方政府出于谋求地方GDP考虑，对中央制定的产业规划视而不见，为过剩的产能轻易在各个区域之间流动创造条件。

    中国经济时报记者在对中西部地区的一些陶瓷产业园区进行调查时发现，虽然一些工厂由于经营不善开工率不高，地方政府却还在招同样类型的企业入驻，做大原有的产业园区。对于之前空置的产能，地方政府无意鼓励企业之间的兼并重组，缺乏盘活原有空置的产能的积极性。而新入驻的企业显然更愿意接受地方政府送来的廉价地块，不愿意花费更高的代价去整合原有的产能，导致已经过剩的产能被进一步放大。

    一位参与产能过剩政策制定的人士告诉记者，他曾经向相关主管部门建议，不要再批新地块给企业，而是鼓励兼并经营不善的企业，以达到消化过剩产能的目的。但是这个建议没有被采纳，其原因是兼并落后产能要花费的精力、财力和时间成本都远高于新建一套全新的生产线。

    最近几年，随着产能过剩问题的日趋严峻，相关主管部门制定了多项措施，公布各个行业需要淘汰落后产能的名单，要求在今年年底之前被彻底拆除，但这并不能抑制住新增的产能。

    破解落后产能的问题，需要国家层面的统筹协调，形成统一市场。但各个区域之间的市场保护、区域限制对统一市场所带来的阻碍依然存在，很难形成全国一盘棋的格局，让市场化的调整方式受到影响。

    如果不能有切实可行的措施去抑制地方政府招商引资的冲动和保护地方产业的行为，打破区域之间的市场保护对淘汰落后产能的影响，化解过剩产能要“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的产业升级战略将很难取得实效。

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，化解过剩产能，不能仅靠政府发力，不能依靠行政审批，而要依靠市场机制发挥作用。政府要做好两件事，一是搭建好信息服务平台，引导投资；二是在管理方式上实现“两个转变”，从经济性管制为主向社会性管制转变和从前置性管制转到以过程监管为主