节能减排目标完成进度滞后 发改委发布12条“军规”

目前节能减排形势依然严峻，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点。今年全国单位国内生产总值能耗下降目标为3.7%以上

27日国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，提出12条措施，以确保完成2013年目标任务，为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础。通知要求，以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转变，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，确保2013年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。

今年以来，我国能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。同时，节能减排目标完成进度滞后，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，节能减排的形势依然严峻。今年全国单位国内生产总值能耗下降目标为3.7%以上。当前节能减排的形势依然严峻，实现“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。

12项举措强化节能减排目标责任

为此，通知提出12项举措，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广、完善节能减排的经济政策、推行节能减排市场化机制、强化节能减排管理监督、节能减排全民行动等。这些举措已经明确由发改委、环保部、能源局等相关部门分工负责。

发改委表示，各地区要强化考核结果的运用，兑现奖惩措施；节能减排进度滞后、存在“前松后紧”趋势的地区，要重新调整今后3年的年度目标并进行相关工作部署。其中，工信部、国家能源局等部门将负责推动淘汰落后产能工作。发改委要求结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备(生产线)力争今年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。

为此，我国今年要淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。

发改委还要求完善节能减排的经济政策，调整和完善成品油、天然气价格形成机制，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策；落实居民用电阶梯价格，推行居民生活用水、用气阶梯价格和非居民用水超定额累进加价政策。

同时，发改委还要求实行差别化排污收费政策，提高污水、废气中主要污染物和重金属污染物排污费标准，推进垃圾处理收费方式改革，研究制定排污权交易价格管理规定。适当调整地表水、地下水水资源费征收标准，落实超计划超定额累进收取水资源费制度。

全力支持节能绿色环保产业

记者注意到，今年的节能减排工作，在优化能源结构等方面都有详细数量化的任务，对于新能源、绿色节能产业的支持态度显而易见，可以说这是送给“节能绿色环保产业”的一个“大红包”，必然对相关企业特别是龙头企业带来利好。

例如，在调整优化能源结构方面，通知提出，在做好保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上，在确保安全的基础上开工建设核电335万千瓦，风电、太阳能电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。

再者，通知提出，继续落实《绿色建筑行动方案》，实施绿色建筑行动，督促各地制定绿色建筑行动实施方案，明确目标任务，全年新建绿色建筑5000万平方米以上；推进绿色生态城区创建。完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造1.5亿平方米、夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造1200万平方米。

为了加大细颗粒物(PM2.5)治理力度，通知还提出在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点，加快清洁能源替代利用，加快燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站的天然气改造。

通知还要求，继续开展循环经济“十百千”示范行动，2013年启动20个循环经济示范城市(县)、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点，以及20个园区循环化改造。另外，继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费。