半年财政工作会陆续召开 地方财政“哭穷”造势？

   据媒体报道，多个地方的半年财政工作会议陆续召开，基于经济下行的大环境，地方财政收入增幅出现不同程度的下滑，尤其是中西部省份。对此，多省预警财政收入紧张，并称明年将是最困难一年。

    今年以来，受经济增速放缓和结构性减税等因素的影响，各地财政收入增幅明显回落，成个位数增长态势，其中中央财政收入有几个月呈负增长局势，到6月份才转负为正，半年实现1.5%的小幅增长。于是，地方政府隔三差五出来喊财政收入下滑情况严重，财政收支矛盾紧张等，有点向市场或者向中央政府“叫苦”和“喊穷”的意味。那么，地方财政收支有这么严重吗？是不是真的到了“叫苦连天”的程度？笔者看未必。

    首先，尽管财政收入增幅下降了，但从总体上看，财政收入还是实现了增长，也就是说从绝对数来看，要比去年收入多，而且由于财政收入去年基数的增大，所以即使出现小幅度的增长，财政增量也是很大的一块。据财政部数据显示：1月至6月，全国公共财政累计收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%；地方财政收入(本级)36280亿元，同比增长13.5%。由此可以看出，地方政府财政收入还是实现了13.5%的增长速度。这在西方发达国家已经是非常高的增长速度了。因此，目前地方政府财政收入远未到“喊穷”和“叫苦”的程度。

    其次，目前之所以出现各地财政收入“喊穷”和“叫苦”的舆论话语，一方面是地方政府习惯了高速度财政收入增长态势，对于出现的较低增长速度，明显表现出不适应，是高增长思维的惯性使然。另一方面，随着“营改增”的大幅度推进，财税体制改革也提上议事日程，重新划分中央和地方财政收入的改革呈现加快局势。在这一背景下，地方政府为了在和中央政府的博弈中争取有利地位，借助媒体提前“哭穷”，以影响中央政府的改革决策。这可以说是地方政府争取自身利益的一种博弈方式。

    最后，随着中央政府“简政放权”改革的推进，地方政府在投资项目审批等方面的自主权扩大，但与投资审批项目相配套的财政权力并未扩大。在这种情况下，地方政府为了延续和维持投资带动经济增长的经济发展老路，在有投资审批权的情况下，希望能够得到中央财政的支持，以实现项目和资金的双配套，所以地方政府从原先跑发改委要项目，变为拜会财政部要资金。因此，制造地方政府财力紧张的舆论氛围，会增加要钱成功的砝码。

    笔者认为，对于目前地方政府财政收支紧张的矛盾状况，是地方政府为了维持投资带动经济增长造成的财政收支矛盾，并不是地方政府为了建设公共财政、投资民生而造成的财政收支矛盾。对于这一情况，完全没有必要为地方政府发愁。相反，这一财政收支矛盾的存在，还会制约地方政府投资冲动，从客观上逼迫地方政府主动转型，将有限的财政资金用到该用的地方上，而不是通过投资制造产能过剩