铁老大受命“微刺激”遭遇资金掣肘 多部委保驾护航

  7月24日，国务院常务会议为稳定增长推出三项政策，被坊间称为“微刺激”组合拳。其中，“部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设”被认为是最实在、见效最快的一项措施。

    目前各界关注的是，就加快铁路投资而言，各方准备情况如何？铁路投资在助力稳增长中能否不负使命？记者采访有关各方了解到，虽然完成此轮“微刺激”不成问题，但进一步加快铁路建设仍面临资金瓶颈，有关部委正在酝酿政策以保障铁路投资资金到位。

    受命

    铁老大助力稳增长

    最近召开的中央政治局会议和国务院常务会议都传递出稳增长信号，下半年宏观政策的重心已向“稳增长”偏移，在基建投资方面也出台了新的推动措施。

    国务院常务会议强调，铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。通过推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施，将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。

    铁路投资在稳定增长中发挥引擎作用。中国工程院院士王梦恕表示，铁路的建设能带动整个国民经济发展。据统计，铁路投资6000亿元，能拉动GDP增长1.5个百分点，解决600万人就业，带动2000多个大中型工厂开工生产。

    但是此轮加大铁路投资来拉动经济与以往有显著不同，它与当前进行的调结构是一致的。“当前国家也在重点推进化解钢铁、水泥等行业产能过剩的工作，铁路又是钢铁、水泥需求大户，大力发展铁路可以消化部分过剩产能，这与调结构是一致的。”王梦恕告诉《经济参考报》记者。从这个角度来说，当前铁路发展也面临重要机遇，目前铁路需要的水泥、钢材价格都比较低廉，供应也较充足。近期，鞍钢等一些钢铁厂给国务院写信，希望加大铁路投资，来消化钢铁产能。

    另外，根据安排，“十二五”后三年还要完成建设投资13300亿元，投产新线两万多公里，减去今年年初定的5200亿元，明后年的投资额只有8100亿元，而要完成“十二五”铁路发展规划和中长期铁路规划目标，每年铁路投资应保持在6000亿元左右。另外，随着城镇化进程、土地制度改革，征地拆迁任务将变得非常艰巨，而且成本代价也越来越高，铁路发展面临巨大机遇，加大铁路投资已成必然之势。

    据记者了解，日前国务院要求上报中国铁路总公司(以下简称中铁总)在建项目、拟开工项目以及在勘测项目的资金需求、项目进展等情况，为加大铁路投资“摸底”。

    钱紧

    中铁总不再“一声令下”

    加大铁路投资，优先建设中西部和贫困地区的铁路，对于国家来说，能起到稳增长的作用；对铁路行业来说，有利于节省成本，完善铁路网络，尤其是方便中西部地区人民出行。这对中铁总来说是利好消息。虽然如此，面临国家提出加大铁路投资，中铁总也不再是“一声令下”了。在内部会议上，面对国家提出“十二五”后几年铁路投资新增几千亿的建议，并且主要在中西部地区投资，中铁总方面表现得比较谨慎，“要对铁路增加几千亿投资，一要看资金到位情况，二要看发改委等部门对项目的审批情况。”

    中铁总财务数据显示，截至2012年12月31日，中铁总负债近2.8万亿元，资产负债率达62.2%，应付款5102亿元，在建工程1.4万亿元。中铁总每年仅本付息就达两千多亿，债务问题成为中铁总进行铁路投资的重要考虑因素。此外，中西部地区多隧道，地势起伏大，建设成本高，效益低，再加上地方政府资金拮据。

    “目前公司性质的中铁总债务负担太重，在未来的投资建设上会重点考虑投资回报问题。”中铁某局总工程师告诉《经济参考报》记者，成立中铁总之后，铁路建设的运作方式有所变化，前期工作做的更细致了，不会出现大干快上、赶工期、抢工期的局面了。

    虽然中央和地方投资铁路建设的积极性很高，但是铁路建设能否提速，还受制于资金到位和发改委项目审批进展情况。

    地方政府的资金不足正困扰铁路发展，地方政府资金总不能及时到位，导致征地拆迁工作推进缓慢，影响了项目整体进程。“当前铁路资金依然十分紧张，尤其是地方政府资金，如果资金迟迟不能落实，资金链仍有断裂的可能。”王梦恕说。

    项目审批缓慢也成为制约铁路发展的重要因素。

    京沈高铁是全国“四纵”客运专线之一“北京-沈阳-哈尔滨(大连)”客运专线的重要组成部分，早在2009年2月就获得了国家发改委批准。截至目前，该线路的设计单位铁道第三勘察设计院共做了三份环评报告。前两次环评报告分别于2009年3月、2010年12月进行了环评公示和公众参与工作，均因遭遇部分反对意见而继续进行方案优化。因环评“卡脖”，京沈高铁获批五年后仍未开工，这直接抬升了建设成本，京哈客专的贯通更是遥遥无期。

    破局

    打造多元化融资渠道

    “出于拉动经济增长的考虑，现在中央和地方投资铁路的积极性都很高，下半年又增加了一些新开工项目。但铁路投资能否完成，"铁老大"能否起到稳增长作用，关键取决于铁路投资资金的落实。”王梦恕在接受《经济参考报》记者采访时说。

    消息人士表示，为解决资金问题，并形成保障铁路投资的长效机制，今年铁路投融资体制改革要迈出实质性、决定性步伐，这种步伐不是停留在纸面上，而是要实实在在地落实在项目上，目前有关部门正在研究进一步拓宽铁路建设融资渠道，加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。

    日前召开的国务院常务会议强调，要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。日前国务院已经审议通过发改委《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》。

    投融资体制改革旨在打造多元化的融资渠道，而民资又是多元化融资能否实现的重要一环。上述消息人士透露，有关部门酝酿已久的铁路发展基金有望下半年出台，它将搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，成为铁路投融资改革的重要突破口，它将保证投资者最低收益，并将高出银行存款利率，高出的部分或将由财政补贴。

    8月5日，国家发改委表示，要进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策，引导民间投资进入基础设施等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目