地方政府启动“煤电互保” 难改市场格局

　　随着煤价逐渐下跌至成本线，火电行业迎来利好，16家电力上市公司预报分别预喜，中国电力企业联合会也发布声明称，火电电力公司开始盈利。与此相对，由于煤价不断下跌，煤企纷纷亏损。在这种背景下，各地方政府纷纷出台“煤电互保”政策。对此，有业内人士认为，这在一定程度上会对煤价止跌企稳进程有所帮助，但影响煤价的是供求关系，总体上难以改善目前煤炭市场供过于求的格局。

　　地方政府纷纷启动“煤电互保”

　　5月份以来，河南率先出台“煤电互保”奖励电量政策，规定在河南省内电煤采购基数以外，每增加万吨河南省内煤采购量，对采购企业予以一定的奖励电量。随后，由地方政府主导的“煤电互保”似乎愈演愈烈，山东、湖南等地也相继出台政策，鼓励省内煤电企业按照互保原则，加强沟通衔接。

　　在这些省市“煤电互保”的政策下，首当其冲受到冲击的就是产煤大省山西。近日，山西省煤炭工业厅正式下发《全省煤炭销售分区域分煤种联动机制实施方案》。同时还出台20条“煤炭新政”，包括对“省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤”等措施，来为本省煤炭企业减负，提升其市场竞争力。

　　有业内专家认为，山西省方案会进一步促进煤企形成联盟。如果山西焦煤、同煤、阳煤、潞安、晋煤等五大煤炭集团联合起来，就加强了话语权。煤价整体下跌态势无法控制，但五大煤企联合起来后可以一定程度上控制煤价，减少企业损失，能够保证多数企业不亏损。虽然影响煤炭市场的是供求关系，但这在一定程度上会对煤价止跌企稳进程有所帮助。同时，上述专家也表示，一旦大型煤企形成价格联盟，多数中小企业或会面临停产，借助减负相关政策措施，当地煤炭企业可以降低吨煤成本，提升市场竞争力并从中获益，但总体上难以改变目前煤炭市场供应过剩的格局。

　　火电行业开始盈利电煤仍有矛盾。早在2012年12月31日，国家发改委提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。现在煤价波幅已跌破5%，达20%左右。

　　煤价不断下跌是火电公司业绩大增的主要原因。统计显示，截至7月12日，根据申万行业分类，16家发布业绩预报的电力上市公司全部预喜，5家发布业绩快报的公司也全部盈利。其中，预计增长超过一倍的有10家公司，国电电力预报业绩预增57倍，桂冠电力增长5.2倍，大连热电增长3.97倍，粤电力A增长3.96倍。

　　随着降电价的呼声越来越高，中国电力企业联合会称，前几年某些电力企业亏损严重，日前亦有企业还未还清债务，不宜下调电价。同时，中国电力企业联合会还在其发布的《2013年上半年全国电力供需形式分析预测报告》中建议，尽管煤炭行业发展阶段性不景气，但应该继续严格执行市场机制，有效整治部分省市自行制定的“煤电互保”政策，减少行政干预。

　　煤价8、9月份或逐渐企稳对于未来煤价走势，中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，随着煤炭产能继续释放、进口增加、煤炭去产能去库存压力仍然很大，而我国煤炭需求预计将继续保持低速增长。从上半年全国煤炭经济运行形势看，下半年至明年上半年市场不会出现大的好转。

　　同时，也有业内人士认为，目前煤炭价格已经跌至全行业成本线以下，下行空间已有限，预计在8、9月份煤价或会逐渐企稳，振动幅度不会很大。