地方投资决心浮出水面 未来五年棚改投资超万亿

 宏观经济定向刺激落了一子在住房保障领域。

    近日，国家发改委、住建部、国土资源部等六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议，明确要求各地在10月底前编制完成2013~2017年棚户区改造规划，要求分年度、分类别改造，并落实到市县。

    昨日(7月29日)，据《每日经济新闻》记者统计，目前全国包括北京在内的多地都在制定未来5年的棚户区改造计划，不仅列出惠及户数，而且还表明具体投资金额，北京未来5年计划投资额达5000亿元。

    业内人士表示，棚户区改造既是民生工程，又具备房地产投资属性，对上下游带动能力强，稳增长前景十分看好。

    “健康经济”增长点

    “引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等。”这是在6月26日的国务院常务会议上，李克强总理明确的加快棚户区改造6项政策支持措施。

    按照部署，国家将逐步把非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

    昨日，同策咨询研究中心总监张宏伟告诉《每日经济新闻》记者，“棚户区改造属于保障性住房范畴，不仅能够拉动投资，而且还对改善民生有重要作用，并且不会对房价产生助推效应，相反还可以释放一部分刚需，起到抑制房价的作用”。

    贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析说，把棚户区改造作为发展重点，突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市平面扩张，而且关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。“新型城镇化不能老搞"锦上添花"，还应该搞"雪中送炭"。”

    中金公司分析师宁静鞭指出，根据2010年人口普查中住房信息数据，全国城市家庭共有1.28亿户，其中人均住房面积8平方米以下的家庭有1200万户，而且这部分人群基本无自行改善居住条件的能力，1000万套棚户区改造建设将为近80%的贫困人群兜底。

    张宏伟表示，棚户区改造的本质仍然是房地产投资，因此具备对相关下游产业强劲的带动属性，水泥、建材等行业都将获益。有机构测算显示，按每户50平方米推算，预计今年304万户的棚户区改造工程至少可以拉动3000亿元以上的投资。

    胡晓登还表示，棚户区改造主要是民营资金，所以不会出现投资泡沫。“民营资金每一分钱都是算了又算，和以往的四万亿投资完全不是一个概念。那个是资金，这个是资本。资本的本质就是追求利润，它不会允许有泡沫的。”

    地方上马冲劲足

    尽管住建部等六部委要求各个地方10月底前完成规划，但目前很多地方的投资决心已经浮出水面。

    今年北京将进一步扩大棚户区改造范围，将中心城区平房院落修缮、老旧小区综合整治、城中村边角地整治和城乡结合部改造4类项目纳入棚户区改造范围。

    北京市住建委相关负责人表示，计划用5年时间，改造527个中心城区棚户区项目，惠及居民23万户。今年新确定的中心区棚户区527个改造项目，计划5年投入5000多亿元。

    近日，重庆市政府也审议通过推进主城区城市棚户区(危旧房)改造计划。据调查，目前重庆主城区城市棚户区的改造总量为567万平方米，涉及居民7.21万户。

    兴业银行首席经济学家鲁政委指出，由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点，也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路，因而是中央和地方利益和动力的交集。“与保障房基本不赚钱相比，棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段很好，拆完重建土地增值明显，商业开发价值大。”他说，地方上马冲劲十足。

    另据《每日经济新闻》记者梳理发现，已制定计划的十几个省份未来5年投资计划便已经超过万亿元，而等10月底各个地方规划全部问世后，整体投资额将达到约4万亿元。

    引民资需探索新方式

    棚户区改造作为下半年乃至今后几年稳增长的一项重要举措，也得到了国家资金的鼎力支持。

    住建部明确，应多渠道筹措资金，加大各级政府资金支持力度。财政部则表态，就资金筹措而言，一方面，要通过地方政府债券收入、城市维护建设税等公共预算安排资金支持棚户区改造；另一方面，可以从政府性基金预算，包括土地出让收益、城市公用事业附加、城市基础设施配套费以及国有资本经营预算等多渠道筹集资金。

    多家银行也表示，将继续调整优化投资安排，对符合条件的棚户区改造项目加大信贷倾斜力度。

    张宏伟说，尽管中央不断鼓励社会资金进入，但参建保障性安居工程的企业多为央企和地方性国企，用怎样的手段吸引民资还需要探索。

    胡晓登表示，地方政府目前财力紧张，所以一般不作为投资主体来主导棚户区改造，只能给予政策，在交通基础设施等方面给优惠和便利。政府最好是引导、规范、制定政策，然后发挥市场配置资源的作用。

    他介绍，“政府可以提供力所能及的用地政策，棚户区符合现行的国家城镇化政策，比如对配套设施、基础设施和公共设施等，棚户区所需要的交通水利，供水供气，学校，医院，绿地建设等，政府可以对开发企业优惠优先”。