国土资源部：上半年全国房地产供地量创历史新高

上半年全国房地产供地量创历史新高

国土资源部最新数据显示，上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，创历史新高，大幅高于近五年同期水平。

国土资源部法律中心28日公布土地管理形势分析显示，上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，同比增加38.8%，与2011年同期相比，增加17.3%，达到近年来新高。从监测数据看，今年上半年房地产用地供应已创历年最高，其次为2011年、2010年。分类型看，上半年商服用地2.7万公顷，同比增加42.8%，住房用地供应5.53万公顷，同比增加36.9%，而2012上半年两者增幅分别为4.4%和－21.7%。

国土资源部法律中心主任孙英辉说，今年以来各地加快住房用地供给，上半年房地产用地公告推出（招标、拍卖、挂牌等公开出让公告面积）8.65万公顷，同比增加24.8%，累计流标流拍面积3034公顷，同比减少64.3%。其中，住房用地推出5.53万公顷，同比增加21.7%。31个省份中仅4个住宅推地量低于去年同期，其余27个推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市（267%）、浙江省（121%）、江西省（99%）。

数据显示，1－5月，房地产开发企业到位资金4.5万亿元，同比增长32.0%，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归，重点城市房地产用地供应增长超过三成，一线城市住房用地供应增幅大幅高于全国水平，三线城市商服用地供应增幅大幅高于全国水平。一线城市加大优质地块推出力度，溢价率较高地块持续出现，也带动市场景气不断提升。

据介绍，随着中央保障性安居工程建设任务分解落实和棚户区改造力度加大，3月以来保障房用地占比逐月上升，公共租赁住房用地供应增速最为明显，上半年供应1130公顷，同比增加79.9%。

全国地产景气指数进入红灯区

国土资源部法律中心28日发布中国土地市场指数（CLI）显示，经过一季度短暂调整后，地产市场重新进入景气运行区间，全国地产景气指数进入红灯过热状态。

CLI中地指数运行态势表明，2013年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速的态势。二季度CLI中地指数仍处于绿色正常区间。主要分指数中，市场规模、利用集约、地产景气均快速上升。其中地产景气指数二季度回升至600点，环比增长29.5％，地产在拉动经济增长中的地位并未明显改变。

二季度CLI综合指数仍保持绿灯状态，市场规模分指数预警显示为黄灯，地产景气分指数则显示红灯即进入过热发展区间。从分指数运行情况看，二季度CLI各分指数总体上显著上扬，市场规模分指数环比上升26％，同比上升20％，显示长期经济发展对土地的需求依然强劲；地产景气分指数环比上升29.7％，同比上升11.4％，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐步积聚。

述评：把城市闲地、空房“挤”出来

今年上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，再创历史新高。全国土地出让合同价款1.7万亿元，增幅达77.3％，其中房地产用地出让价款同比增幅超过90％。国土资源部法律中心主任孙英辉强调，目前地产对流动性的依赖进一步降低，加上土地供给刚性制约，单纯依靠扩大土地供应抑制地价房价已不可能。

土地供应是住房供给的基础。国土资源部数据显示，近十年来，全国住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的３倍。住宅用地供应速度远远超过城镇人口增长速度。2004－2011年，全国住房用地累计供应56.24万公顷，年均住房用地供应7.03万公顷，除2008年供应量同比下降４．２％外，其余年份基本保持增长态势，2007、2009和2010年增长尤为迅速。过去８年间供应的住房用地，按平均容积率1.5计算，可建住房面积约84.36亿平方米；按人均30平方米计算，可满足2.82亿人口住房需要。地产类10大上市公司年报显示，截至2011年底土地储备建筑面积3.58亿平方米，多数公司足够未来５年甚至7至8年以上开发。

土地供应出去了，是否转化为实际住房供应？房子供应出去了，是满足刚性需求还是投资甚至投机需求？实际情况不尽如人意。相关数据表明，我国存量住房、存量住宅用地数量庞大。中国社科院房地产蓝皮书称，从2008年开始我国城镇新增住房套数已超过新增家庭数，加上存量房，整体户均住房已达到或超过一套。土地要及时动工建设，住宅要落实为住房民生，否则都属“无效供应”。为此必须加强从土地到住房供给全过程监管，赏罚分明，否则“供地增长数倍于城镇人口增长、房价增长数倍于国民收入增长”局面不可能扭转。

铁律之下，必有余房。把闲置房、闲置地“挤出来”，土地供应上要坚持由单一扩大总量供应转向盘活存量，提高用地节约集约化程度，强化土地供后监管，加大闲置土地处置力度。住房供应上要借鉴国际经验动真格。荷兰规定，一套住房空置一年以上，必须在政府协调下无偿提供这些住房；瑞典甚至直接将无人居住的住房推倒；在法国一些城市，房屋闲置第一年，业主必须缴纳房款10%罚金，第二年12.5%，第三年15%，以此类推。在美国亚特兰大一些地区，有的业主甚至出钱让人租住房屋，以避免因房屋闲置面临的处罚。

盘活存量房地产，能避免国土资源浪费，又能打击房屋囤积，抑制投机炒作。从我国情况看，“银根”“地根”必须协调配合，盘活存量流动性与盘活存量土地要形成合力。作为结构调整的重要手段，土地政策要坚持“从严控总量、集中挖存量”，以存量土地支持新一轮城镇化发展，不允许城市圈地运动卷“土”重来。