河北初定5年净削减4000万吨煤炭消费

作为全国空气污染最严重的省份，河北欲强力治污，摘掉“重污染”的帽子。

本报获悉，河北省环保厅已编写完毕《河北省大气污染防治行动实施方案》（以下简称《方案》），其核心内容是将出台50条大气治理措施，缓解PM2.5、PM10等污染。

根据河北环保厅的公开介绍，《方案》依据新的空气质量标准，对大气中的6项污染物，包括PM2.5、PM10、二氧化硫等，分别进行治理，其中，PM2.5是治理的重点。

“《方案》确定的空气质量改善目标与京津冀及周边地区大气污染防治实施细则一致，后者对河北PM2.5的控制目标初定为，2017年比2013年的年均浓度下降25%。”一位接近河北环保厅的专家对本报透露，这是一个非常积极的目标。

《方案》也明确了一些具体的大气治理措施，其中最受关注的则是明确提出了煤炭消费总量控制的计划，即目前初定，2017年比2012年煤炭消费总量净减少4000万吨。

在《方案》之外，河北省环保厅还在编制《河北省大气污染防治“十二五”规划》。“该《规划》与方案并行不悖，前者是管到2015年，后者是管到2017年。”河北省环保厅的一位官员对本报介绍。

河北成“最污”区域？

在10个空气质量最差的城市当中，河北占了6个。

内地大气污染城市扎堆河北，让河北高层压力颇大。

6月18日到6月22日，河北省人大常委会组织11个组分别在省内11个设区市，开展《大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》执法检查活动。

检查组认为，大气环境面临的形势极其严峻，今年1至5月，省内有多个城市排在全国74个重点监控城市的前10名，已严重影响河北省的形象，因此要始终把大气污染防治工作作为一号民生工程。

环保部6月19日发布5月份全国74个城市的空气质量状况，按照城市空气质量综合指数评价，石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水和天津的空气质量较差。在10个空气质量最差的城市当中，河北占了6个。

从河北省内的监测数据来看，情况同样不容乐观。根据《2012年河北省环境状况公报》（以下简称《公报》）公布了今年1月1日至5月20日的该省的大气质量，其中张家口、承德、秦皇岛3个设区市环境空气质量相对较好，其他设区市均连续出现雾霾天气，尤其是邢台、石家庄、邯郸、保定和衡水5个设区市在1月1日至5月20日的140天中优良天数低于25天，而且重度污染和严重污染的天数在55天以上。

为什么河北的空气污染会如此严重？

首先是河北的产业结构不合理，导致排放的污染物总量大。

对此，河北省政府副秘书长杨国占公开表示，河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业比较集中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源消费量居全国第二位，单位生产总值能耗比全国平均水平高59%；以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一，二氧化硫排放量居全国第二。

根据《公报》，2012年河北省氮氧化物排放量为176.1万吨，其中机动车排放量为54.8万吨；二氧化硫排放量为134.1万吨，其次，河北的地理位置与气象条件也是加剧大气污染的重要诱因。“近50年来，秋冬季平均风速及大风日数均呈减少趋势，相对湿度呈增加趋势。不利于污染物扩散，易形成雾霾天气。因此，冬季是雾霾天气频繁发生的季节。”在第九届中国城市空气质量研讨会上，河北环保厅污染防治处处长孙学军分析。

孙学军进一步指出，河北省环绕北京，南北高度落差超过500m。地形条件造成春冬季节偏北风，使大气污染物进入京津冀区域东南部。河北省西南部形成下垫气流，不利于区域污染物的扩散；夏秋季节偏南风使得河北省西南走向线附近受到阻隔和沉降，对区域造成较大影响。

因此，河北的大气污染防治形势十分严峻。

PM2.5控制目标提高数倍

控煤目标初定2017年比2012年煤炭消费净减少4000万吨。

为此，河北省环保厅目前在《方案》中初步设定了一个很高的目标，即PM2.5的年均浓度2017年比2013年下降25%。

根据去年12月由环保部、发改委和财政部三部委联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，国家对河北提出的PM2.5的控制目标为，到2015年年均浓度要比2010年下降6%。

对比之下，不难发现，仅仅过去半年，河北的治污目标被大大提高，可谓提高了数倍。

同时，今年5月份在74个城市中空气质量最差的石家庄，已明晰了自己的治污目标。《石家庄市大气污染治理攻坚行动实施方案（2013-2017年）》（以下简称《攻坚行动》）明确提出，经过五年努力，使全市环境空气质量明显改善，重污染天气大幅度减少。

到2015年底，PM2.5年均浓度在2013年基础上下降15%；到2017年底，PM2.5年均浓度在2013年基础上下降30%。

作为一个既要发展又要转型的地区，河北欲实现上述大气治理目标，面临的挑战很大。

本报获悉，《方案》的一个重要治理措施即是控煤，即初定2017年比2012年煤炭消费净减少4000万吨。根据《河北经济年鉴2012》，2011年河北煤炭消费总量为2.64亿吨标煤左右。

杨国占认为，减煤主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，对30万千瓦级以上机组进行节能改造，推进城市气化工程，实现煤炭消费负增长。

“2011年煤炭占一次能源消费的比重为89.61%，可见我们对煤炭的依赖还很重。”河北省能源局的一位官员对本报介绍，河北正处于加速发展的时期，短期内产业结构和发展方式很难根本改变，因此减少煤炭的消费在一定程度上将会影响经济的发展。“减煤当然很好，问题在于不用煤，我们能否找到充分的清洁替代能源？”

该官员对本报分析，“河北的新能源发展才刚刚起步，作用有限，最好的替代能源当然是天然气，但天然气的供应比较短缺，每个地方都需要，能否分给河北，这取决于很多因素。等《大气污染防治行动计划》及相关的实施细则正式发文后，我们会向相关部门和两大油企，争取一些天然气指标。”

钢铁成为淘汰落后产能重点

60%的钢铁运行企业存在环保问题。

根据知情人士介绍，在控煤之外，《方案》的另一项主要措施即为淘汰落后产能，尤其是钢铁。这对改善河北的空气质量意义重大。

钢铁工业是河北省的第一大支柱产业，会是未来大气治理的重点区域。今年3月，环保部华北督查重点对河北的钢铁全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，8成企业生产废水违规排放。

根据《河北省钢铁产业结构调整方案》，河北计划通过实施“五个一批工程”（整合重组提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局压减一批、境外域外转移一批），用5-8年的时间，力争把全省钢铁产能从目前的2.86亿吨，压减到2亿吨左右，其中前5年压减到2.2亿吨左右。

对此，河北省环保厅副厅长殷广平曾公开表示，河北的环境容量已经不可能支持钢铁行业这样的快速发展，必须下决心淘汰落后产能，腾出环境空间。但是这一过程并不简单，“一家规模不算大的钢铁企业，一年产钢也就400万吨，在职职工5万人，退休职工和家属，还有10多万人，如果这家企业要被淘汰关停，职工的安置和企业在银行的贷款都需要妥善处理。”

“淘汰落后产能这种手段属于行政治污，一关了之，虽然见效快，但社会成本很高。”环保部的一位专家对本报分析，建议以后尽可能地采用市场手段。