中央加压京津冀“治霾” 天津筹划“控煤”新政

  治理雾霾的行动正在升级。根据国家高层的最新要求，天津市已初步决定调整去年刚刚发布的控煤目标，计划在未来五年内严格控制煤炭消费总量。

    天津市环保局的一位官员向本报记者透露，早前天津曾制定的目标是2015年相比2010年，煤炭消费增量控制在1500万吨以内。“而现在不是新增多少的问题，而是煤炭消费总量要净减少，初定为到2017年比2012年减少1000万吨。”

    不过，这位官员表示，目前具体的削减指标还在拟议阶段，尚未最后确定。

    同时，天津市政府还提出，到2017年，天津中心城区、滨海新区及环城四区建成基本无燃煤区。

    “这是一个非常严格的目标，实现的途径主要是用天然气替代燃煤。当然，达标的难度也很大。”天津市发改委一位官员对本报表示。

    本报获悉，出现上述变化的背景是，在今年1月全国范围发生大面积雾霾污染后，国家高层重新评估了全国大气污染防治面临的形势，认为之前低估了问题的严重性。为此，国务院总理李克强上周主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。国家要求PM2.5污染最为突出的京津冀及周边地区拿出更严格的治理措施。

    之前，北京市政府已于去年宣布，到2015年将燃煤消费总量削减到1500万吨，到2020年降至1000万吨以内。天津是第二个提出削减煤消费总量的城市。至此，京津冀三地中，只有河北省迄今尚未宣布明确的控煤目标。

    “北京和天津的煤炭消费控制计划，对改善整个京津冀地区的控制质量将起到很大的作用，同时也会倒逼河北出台相应的控煤计划。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对本报分析，“但控煤计划要注意综合考虑，不能只追求环保达标而不考虑经济和社会成本。”

    “决策层认为之前低估了污染形势”

    目前全国范围内，北京在控制煤炭消费总量方面力度最大。早在2011年就明确提出要控制煤炭消费总量，并希望在“十二五”期间实现五环路内“无煤化”。2012年发布的工作方案，又提出将“十二五”燃煤总量由此前确定的2000万吨，进一步削减至1500万吨，

    而天津市同在2012年发布的《天津市2012-2020年大气污染治理措施的通知》提出的目标是：到2015年，天津市煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内，即到2015年煤炭消费总量为6300万吨。

    如今不到一年，目标就发生了调整。

    “今年1月全国发生大范围雾霾天气后，决策层认为我们之前低估了环境污染的形势，因此国家要求各地采取更为严格的治理大气污染的措施，其中控煤就是一项重要内容。”前述天津环保局官员向本报记者解释说。

    据前述天津市发改委官员介绍，国家最近初步对天津市提出了一项更为严格的要求，即天津应在控制新增煤炭消费量的基础上，实现2017年总量比2012年削减1000万吨。2012年天津市的煤炭消费量大约为5200万吨左右，这意味着2017年的煤炭消费总量要控制在4200万吨左右。

    前后对比不难发现，2012年制定的2015年目标和现在初步提出的2017年目标，两者至少相差2100多万吨。“由此可见中央治理大气污染的决心更加坚决，力度也更大。”前述天津市环保局官员评价说。

    该官员并透露，天津的目标是到2017年中心城区、滨海新区及环城四区建成区建成基本无燃煤区。“当然，基本无燃煤区也不是完全没有煤，那样也不现实，比如滨海新区还会保留一些燃煤热电厂。”

    这也将意味着天津的能源结构将发生很大变化。根据《天津市2012-2020年大气污染治理措施》和《天津环境保护十二五规划》，在一次能源消费结构中争取到2020年，煤炭消费比重控制在40%以下，天然气消费比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，进一步提高外购电比重。

    如何做到5年“削煤”1000万吨？

    不过，受访的部分天津官员认为，要实现天津市的上述煤炭削减计划，难度亦相当大。

    据天津市环保局初步测算，这一计划需要几百亿的投资。

    天津控煤的基本思路是以天然气替代煤，相应的气源拓展也是另一个难题。“目前天津的天然气消费量为20亿立方米，预计到2017年天然气的消费需求将达到200亿立方米。因此未来天然气供应增加的任务很重，实现难度也很大。”前述天津市发改委官员表示。

    为了削减燃煤，天津之前已经关停了天津市第一热电厂，并将天津陈塘热电有限公司搬迁到津南区。原则上“十二五”期间不再新建燃煤火电厂，对现有的热电厂的工业锅炉要求改用天然气，未来要求新建的热电厂全部使用天然气。

    天津市政府还要求完成天津陈塘热电有限公司等电厂及自备电站燃煤机组“煤改气”工程；实施供热及工业锅炉改燃或并网以及清洁能源利用和建筑节能改造工程。

    “我们提出，新建项目必须使用清洁能源或实行煤炭消费量等量减量削减替代。在建设项目的节能评估与审查上，煤炭消费量等量减量削减如何替代，替代比例为多少，还要进一步要求。”前述天津环保局官员表示。

    同时，天津也积极寻找天然气气源。

    根据天津市十二五的整体部署，天然气供应将以中石油、中海油为主，并在现有大港、华北、陕北、渤海4个气源基础上，新增永唐秦线天然气、唐山液化天然气、中海油煤制天然气、天津港液化天然气气源，使气源数由4个增加至8个，新增输气管线4500多公里，燃气用户增加到405万户，实现燃气管网在全市十六个区县的全覆盖。

    天津也在考虑LNG的进口。天津官员希望国家在进口LNG的分配使用指标上，对天津进行一定的倾斜。

    目前，京津冀三地中，只有河北省暂未提出燃煤控制目标。公开资料显示，河北省2011年煤炭消费量3.07亿吨，占京津冀地区的80%。

    同年河北省排放的大气污染物占据京津冀地区三大类主要大气污染物的77%到90%。

    对此，一位河北地方官员对本报表示，河北之所以尚未提出目标，不是不想控煤，而是正在研究替代能源问题。“天津和北京削减燃煤，主要是依靠天然气替代，河北的天然气资源并不丰富，也无特殊供应渠道。如果国家希望河北提出一个积极的目标，那么建议国家对河北进行适当的资源或资金倾斜。”