煤炭资源税改革箭在弦上

　　5月24日，国务院批转《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，在今年准备力推的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

　　业内分析人士认为，此次国务院文件显示,煤炭资源税从价征收已经正式提上议事日程，煤炭资源税从价计征政策有望在年内推出。

　　时机已成熟

　　2011年11月，资源税调整在全国实行，油气资源税从计量改为计价征收，按5%的税率征收。煤炭延续从量计征的方式，只是略微提高了征收标准。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，从量计征不符合行业稀缺性特点，现在的税率是很早以前制定的，煤价已经涨了许多，税收对于资源开采使用、环境保护等几乎没有起到调节作用，从价计征也是国际上的大趋势。

　　之后，煤炭资源税改革的呼声就一直没有停止，煤炭资源省份一直希望争取先行试点煤炭资源税从价计征改革。同时，关于税率的争议也一直存在。

　　2012年两会期间，就有包括贵州、山西等煤炭资源省份在内的人大代表提出，尽快实行煤炭资源税从价计征。随后，财政部还召集专家对此提交议案的代表给出说明。去年陆续有消息称，山西和新疆等省份已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，并在积极争取先行试点。

　　接受本报记者采访时，析师李廷表示，煤炭资源税从价计征是必须要推行的，相比前几年煤价上涨的时候来讲，现在时机相对较好，有助于实现平稳改革。

　　“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨，现在正是煤炭市场不好的时候。”林伯强说。

　　煤企负担不会明显上升

　　按照目前从量计征的方式，炼焦煤需缴纳资源税8元∕吨，动力煤的税额标准根据省份的不同略有差异，2—4元∕吨，这大约相当于坑口煤价的1%。

　　此前有报道称，拟议中的煤炭资源税率初步定在2%—5%之间，各省可在该区间内自行选择最终征收率。

　　“我认为税率在3%—5%比较合适，如果最低限为2%，则完全不能体现出从价计征的调节作用。”李廷说。

　　据新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处先福军测算，按照现在税务部门掌握的煤炭开发量，煤炭资源税改为从价计征后，一旦按照2%的税率，新疆每年煤炭资源税收入，还不及新疆目前煤炭（不含焦煤）资源税每吨3元的从量计征收入。

　　有煤炭企业内部人士表示，以本期环渤海动力煤平均价格610元为例，按照税率3%为前提计算，煤炭企业开采一吨煤需要交纳18.3元的资源税，只此一项税负便提升了近4.6倍，而且还是按照动力煤从量计征最高4元/吨来比较的。当前，煤炭行业面临显著的供过于求压力，如此高的税费成本煤炭企业难以承受。

　　对此，李廷表示，正是考虑到目前煤炭行业的现状，《通知》明确指出要清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。如目前山西、内蒙古、陕西等省都征收的8—23元/吨煤炭价格调节基金，如果在资源税改革的同时取消全部价格调节基金,则煤炭企业的总体负担并不会明显上升。

　　“目前国内的情况在于，资源方面的收费项目繁多，地方政府出于增收的目的推资源税，却不愿意清理收费。实际中，税和费的征收部门不同，管理也不够规范。”一位煤炭行业人士表示。