要用市场化手段调控“劣质煤”进口贸易

    “中国煤炭进口量正迅速增加，但大量充斥着低热值、高硫、高灰分的劣质煤，国家应该出台措施予以限制。”日前，中国成交量最大的煤炭交易中心——中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午在接受《经济参考报》记者采访时做出上述表述。

    在目前中国“煤炭黄金十年不在”的大背景下，国内煤炭企业呼吁限制进口煤，以减少竞争对手，这显然是为煤炭企业为自己的生存发展着想而出的一种计谋。当然，不可否认在进口煤中，有一部分是国内煤炭企业所称的“劣质煤”，但是，笔者认为对于进口“劣质煤”的处理方式上，决不能为了保护国内煤炭企业而采取限制进口措施，需要用市场化的手段来解决这一问题。

    首先，在中国推进市场化改革的当下，采取任何行政手段对经济进行微观干预都对经济转型和可持续增长的阻碍。因为政府采取限制手段对微观经济进行干预，就会削弱市场对资源的配置作用，使得经济效率下降。就拿进口煤炭来说，既然处于“买方市场”的电力企业需要，那么就说明这些煤炭能够降低电力企业的经营成本，有利于电力企业的快速发展；更主要的是电力企业也是根据市场规则进口成本较低的煤炭，这是市场经济竞争的最基本法则，国家如果进行干预，则违犯了市场经济的法则，人为抬高电力企业的经营成本，当然这一成本会转嫁到消费者身上，体现在电力产品的价格上，就是电价的提高。电价提高，利益受损的还是老百姓，经济发展上则导致了国内需求的疲软。

    其次，电力企业采取进口的“劣质煤”，虽然降低了企业的经营成本，不排除增加环境污染等问题。对于这一问题，需要政府环境保护部门根据国家法律和法规规定进行环保执法和建立行业使用标准来监督和制约，比如加大违法处罚成本，制定行业使用标准等，通过市场化法治化手段让企业使用质量较高污染较少的煤炭。但政府如果采取限制进口的方式，则就成了行政干预，而非市场和法治的手段。

    第三，在我国煤炭等能源资源减少的情况下，加大进口煤炭以统筹利用“国内和国际两个市场”也是符合国家发展战略，有利于对资源的节约利用，确保国家能源安全。当然，用市场化手段调控煤炭进口，还有利于在国际上树立推进市场化改革的良好形象，减少贸易摩擦，促进贸易健康发展。

    最后，用市场化手段调控进口煤，还可以倒逼国内煤炭企业转型升级，促使国内煤炭企业调整经营战略，提升管理水平，适应市场竞争规则。比如，针对煤炭企业竞争压力加大的情况，据《人民日报》6月3日报道称，山西七大国有大型煤炭企业之一—晋城煤业集团在巩固煤炭主业的同时，不断延伸产业链条，大力发展煤化工、煤层气等产业，非煤产业产值已占到企业总产值的70%以上。一季度在煤炭利润下降的情况下，晋煤集团的煤化工、煤层气、电力、煤机制造等产业继续保持赢利，其中集团无烟煤全部被其控股的19家化工企业消化掉。

    这就是市场机制对资源的有效配置，也是市场机制倒逼企业做大做强的重要体现。如果政府通过限制进口、通过行政命令手段要求电力企业使用国内煤炭企业产品，像晋城煤业集团这样的转型和产业链延伸也就不可能出现。所以，对于目前煤炭企业提出的政府限制进口煤问题，政府切记不能这样做