发改委：改革开放进入攻坚期 复杂性前所未有

    5月30—31日，2013年全国经济体制改革工作会议在北京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史同志作了题为《认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革》的讲话。国家发展改革委党组成员、副主任连维良同志出席会议，并主持召开了各地发展改革委负责同志参加的经济体制改革座谈会。

    徐绍史同志在讲话中指出，党的十八大之后，我国经济社会发展进入了一个新的阶段，站在了新的历史起点上。当前，全球经济仍处于金融危机引发的大调整、大转型之中，我国发展阶段、发展条件正在发生深刻变化，既存在难得的机遇，也面临前所未有的挑战。妥善应对各种挑战、化解各种风险、创造新的优势，打造中国经济的“升级版”，努力实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须继续深化改革开放，加强制度供给，加快释放改革红利。我国改革开放已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。

    徐绍史同志强调，要认真学习贯彻党中央、国务院关于全面深化改革开放的重要精神，按照国务院刚刚发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的要求，抓紧落实好已经出台的各项改革措施，不失时机地推出一些新的改革举措，准确把握今年改革工作的着力点。

    一要围绕推动经济转型深化改革。要以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障。

    加快财税体制改革。“营改增”是当前财税体制改革的重头戏，要按照国务院的要求，进一步扩大试点范围，精心组织实施。各地要着眼于提高财政资金使用效率，积极推进预算制度改革，重点是优化支出结构、更多向民生倾斜，完善预算公开机制，让社会和老百姓更有效地监督财政收支。稳步推进消费税、房产税、资源税相关改革。

    加快深化金融体制改革。重点是稳步推进利率、汇率市场化改革和人民币资本项目可兑换；逐步放宽准入，加快培育发展中小金融机构和民营金融机构；加快推进存款保险制度建设，为利率市场化和完善金融机构体系夯实制度基础；进一步完善多层次资本市场，加快发展场外交易市场，提高直接融资的比重。

    不失时机地深化资源性商品价格改革。要抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，积极稳妥推进资源性产品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。为减少价格改革对居民生活的影响，对居民生活用电、用气、用水、用热，要区分基本和非基本需求，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，基本生活需求价格保持相对稳定，非基本生活需求价格更多反映市场供求。

    加快完善科技创新体制机制。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥科技在经济发展中的支撑作用，今年，要在认真总结完善自主创新示范区试点经验、完善相关制度基础上，再扩大几个试点，让科技创新在更大范围推进。

    二要围绕不断改善民生深化改革。要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线。

    加快深化基本民生保障制度改革。今年重点是整合城乡基本医保管理职能，整体推进城乡居民大病保险，做好基础养老金全国统筹方案制定工作。

    切实健全食品安全和环境保护监管制度。今年，要以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等为重点，建立覆盖生产、流通、消费各环节，最严格的食品药品安全监管制度。改革环境保护监管制度，也已经迫在眉睫，迫切需要下大力、出真招、见实效。各地要切实转变发展方式，认真落实减排工作责任，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合治理。要针对环境污染跨区域、跨流域的特点，努力构建区域间环境治理联动和合作机制。

    积极推进统筹城乡和农业农村改革。今年要深化农村产权制度改革，做好农村产权的确权、登记、颁证等工作，切实保护农民合法权益。要循序渐进推进土地管理制度等一些基础性制度变革，使城乡资源、资产、资本有序流动。

    持续深化收入分配制度改革。今年的重点是落实国务院已出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并就合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点问题，制定出台具体的配套意见。各地要加大力度，完善最低生活保障、大病救助、农村进城务工人员权益保障等制度，兜住特困群体的基本生活，坚守网底不破。

    三要围绕促进社会公正深化改革。公平正义是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础。要通过改革，构建各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境。

    持续优化公平竞争的市场环境。要坚持两个“毫不动摇”，保证各类市场主体能够依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，切实解决地方保护主义问题，为各类企业营造公平竞争的市场和制度环境，最大程度激发企业投资创业的积极性。

    深化投融资体制改革。目前，鼓励引导民间投资发展的实施细则已经比较完备，制度上的障碍在逐步消除。今年，重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，关键是要真正落实好这些细则，在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等各环节下功夫。要结合铁路政企分开，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。

    健全保障起点公平的体制机制。要针对起点不公平的问题，深化减贫、教育、就业、创业、社保等方面的改革，在扩大横向流动的同时，增强纵向流动性，切实促进权利公平、机会公平、规则公平。

    四要围绕激发市场主体活力深化改革。今年，要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。对于条件成熟，市场、企业和地方已经准备好的事项，要坚决放开，不要犹豫，不能拖延；对于一些需要放，但市场、企业和地方尚需一段准备时间的事项，要积极创造条件，时机一旦成熟坚决放开；对于一些难度较大、但从长远看需要放开的事项，可考虑先行开展试点，然后再全面取消或下放。在取消和下放审批事项的同时，要做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对继续保留的审批事项，要进一步简化手续、优化程序，把审批变成便捷高效的服务。

    徐绍史同志说，全面深化改革，中央决心很大，社会期望很高。他要求，发展改革系统要进一步增强使命感责任感，更加自觉地转变职能，把改革工作放在更加重要的位置，更加有效地上下联动，凝聚推进改革的系统合力，更加主动地克难攻坚，完善统筹协调推进改革的工作机制，勇挑重担，扎扎实实、尽职尽责地把改革向前推进。各地区、各有关部门要按照《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，将改革工作放到更加突出的位置，研究提出本地本部门推进改革的具体措施，按照明确的时间节点完成各项重点改革任务，确保各项改革措施真正得到落实。

    在各地发展改革委参加的座谈会上，连维良同志指出，做好今年的经济体制改革工作，地方既要抓好落实，更要积极探索，为全国的改革贡献经验。一是尽快发布年度改革意见或工作要点；二是结合本地实际选择重点领域尽快取得突破；三是及时发现和反映改革实施中的问题；四是切实发挥改革试点的示范带动作用；五是营造良好的舆论氛围；六是进一步强化推进改革的工作力量和工作推进机制。

    各地发展改革委主要负责同志、分管负责同志，国务院有关部门相关司局负责同志以及有关单位负责同志参加了会议。