28份地方预算显现三降趋势 土地出让收入下降

2013年的中央财政向28个省区市转移和返还的资金约在3.46万亿元。2月19日，财政部首度在官网公布2013年部分省(区、市)财政预算报告主文。根据该部已公布的数据和本报记者各地人大、政府获得的信息，可估算出上述资金规模。

仅有河北、西藏、青海三地的预算报告尚未获取。但其他28个地方的预算数据显示，在2013财政年度，中央向31个省市区转移支付、税收返还等公共财政资金总量可能将下降。2012年和2011年的该项数值分别约为4.51万亿元(预算)和3.99万亿元。

此外，多个省市2013年国有资本经营预算收入较2012年也出现不同程度的下降。这意味着地方政府从国资利润上缴和资产转让中获取的资金量减少。公布该项预算的20个地方(含计划单列市)，涵盖了中国各个类型的区域经济体。其中，尤以辽宁省降幅最为明显。

2012年末财政部数据即有先兆。1月-12月中央财政收入的增幅收窄，已经低于中央向地方转移和返还资金的增幅。各地本级公共财政仍多有不同程度增长，但因此增速放缓。而约占3-4成的土地出让收入则有零增长的普遍趋势。将在3月全国“两会”审议的中央财政转移和返还资金规模，可能影响地方政府的作为空间。

财政部下属科研机构的专家认为，此次汇编不完整可能是上述省份暂未向财政部提交经同级人大通过的2013年财政预算报告数据，向社会公开只是时间问题。财政部公开的该部官员讲话显示，面对财政增幅缩减的局面，希望各级财政部门将提升预算管理水平等工作作为重点。

中央转移返还资金缩减？

本报记者根据财政部公布的25省(区、市)情况，匡算2013年中央财政转移支付体量在3.15万亿左右，加上本报从官方获得的广东、湖北、天津三省预算，规模约是3.46万亿元；其中中西部地区仍是重点，云南省的中央转移返还资金体量最大，达2616亿元。

对于尚不完整的地方财政预算报告汇编，财政部科研所副所长王朝才19日在接受本报采访时称，不存在哪个省不公布财政预算报告，只是时间早晚的问题，可能是上述省份暂未向财政部提交(经人大通过的)预算报告。根据财政部文件，地方财政编制预算草案即需两度上报财政部。

王朝才分析，青海、西藏的中央转移支付较多，占到公共财政预算支出比在70%以上，公共财政预算总支出减去一般预算收入就能大致匡算出中央财政转移支付的体量。

不过2012年中央公共财政对地方税收返还和转移支付预算达45383亿元，较2011年增幅约25%。而2011年也较2010年增加约15%。尽管河北、西藏、青海、三地的2013年预算报告尚未向社会公布，暂无法准确知晓2013年中央转移支付和税收返还总体量。但以过往的数据看这部分资金可能会缩减。

财政部资料显示，从作为2013年中央公共财政预算来源的2012年全年财政收入增长情况看，受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降以及结构性减税力度较大等影响，全国财政收入增幅比上年回落12.2个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。而去年四季度的回升也是因为2011年经济下滑造成的基数偏小。

多地国有资本经营预算收入下调

本报记者根据各省市财政局的报告统计显示，绝大多数的省份的报告都谈及或公布了国有资本经营预算。根据《关于试行国有资本经营预算的意见》(［国发2007］26号)文件，中央本级国有资本经营预算从2007年起试行，地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。

统计数据亦显示，多个省份2013年国有资本经营预算收入较2012年出现不同程度的下降，其中，尤以辽宁省为最。

财政数据显示，辽宁省2012年国有资本经营预算收入为22.7亿元，但是该省2013年的预算收入仅为3.7亿元，同比下降高达83.7%。

同为工业省份的山东省2013年省级国有资本经营预算收入安排8.6亿元，比上年下降52.3%。山东省财政厅对此解释称：“主要原因是2013年煤炭、机械、钢铁等企业效益下滑较大。”

国有资本经营预算收入主要来源于国有企业上缴的利润、股利、股息收入以及国有产权、股权(股份)转让收入等，其中国有企业上缴的利润所占比重最大。

以北京市为例，2012年北京市国有资本经营预算收入完成60.3亿元，其中国有企业上缴利润26.4亿元，其所占份额超过四成。

受宏观经济不景气影响，2012年国有企业利润出现下滑。来自财政部的数据显示，去年1-12月，国有企业累计实现利润总额2.19万亿元，同比下降5.8%。

值此行情，大部分省市都调低2013年国有资本经营预算收入增幅甚至定位为负增长。但是，宁夏例外，资料显示，2013年宁夏自治区属国有资本经营预算收入0.8亿元，同比增长37.8%。

土地出让收入大幅下降

值得注意的是，各省市国有土地出让金也出现了大幅下降。这造成多地政府性基金收入零增长甚至负增长的态势。

浙江省2012年基金预算执行情况和2013年基金预算的文件显示，2012年，该省国有土地出让金收入1973亿元，同比下降46.4%。对此，浙江省财政局解释称：“收入下降，主要是土地出让市场行情不景气。”

在房地产严厉调控背景下，土地出让金放缓甚至锐减的省份并不在少数。资料显示，2012年云南省的土地出让金额锐减接近三成。而首都北京市的国有土地出让金收入为950.78亿元，同比减少了9.88%。

按照上海市2011年国有土地所有权出让收入占政府性基金收入的比例85%计算，2012年上海市土地出让金为1100亿元，同比锐减43%。按照此方法计算，江苏省的土地出让金减少一成。

江西、天津两省份的土地使用权出让收入则较2011年小幅增长，增长的幅度均未超过两个百分点。

面对此种低迷状况，相关省份都相继调低了今年土地出让金预算增速，部分省份甚至负增长。

在此方面，四川省的降幅最高，降幅超过了20%。北京和云南的土地出让金预算小幅减少，浙江省的土地出让金预算数与上年持平，上海、江苏、江西三省的土地出让金预算小幅增长，但均未超过五个百分点。

天津市则提出土地出让收入增长百分之十的目标，但其目标能否达到却有待观察。2012年，天津市提出土地收入预算较2011年增长15%，最终增幅不到两个百分点。