沿边地区开发开放规划有望年内公布

历年全国两会的一大热点是各地代表团提出的区域发展规划。在推进新型城镇化和力促西部、东北经济发展的大背景下，今年全国两会上的区域发展规划重点或与往年有所不同。中国证券报记者获悉，《沿边地区开发开放规划》(简称《规划》)有望年内公布，拟提出建设120个沿边开放口岸，优惠政策包括金融、财政、人才引进、环境保护、土地供应等诸多方面。业内人士分析，受国际经济环境影响，我国外贸增量正由沿海向沿边转移，《规划》的落实将带动沿边地区海量的基础设施建设投资。

多项政策支持沿边开发

《规划》将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省(区)，涵盖长达2.2万公里的内陆边境线，边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与我国接壤的周边国家。《规划》提出建设120个口岸，分为一类口岸和二类口岸，其中一类口岸87个，将在原有城市的基础上加快城镇基础设施和公共服务体系建设，同时建立产业和贸易重点园区。

根据《规划》，内陆省份将以沿边口岸为依托，开拓新的外部市场，开展互补性贸易，促进边民互惠式贸易，弥补沿边地区大宗商品贸易的不足。沿边地区开发开放主要分为三个大区域，东北地区将建成面向东北亚等重要区域桥头堡，西北地区将建成向中西亚开放的桥头堡，西南地区主要面向东盟、东南亚地区。

参照沿海特区的建设经验，各口岸城市将依据地区实情建设经济开发区、国际合作示范区及重点开发开放试验区等，执行不同的优惠政策。优惠政策涉及金融、财政、人才引进、环境保护和土地供应等方面。为推进金融服务边境贸易，《规划》提出将推进边境贸易人民币结算服务。

业内人士分析，从已开展建设的试验区来看，相关优惠政策的支持力度会很大。例如，霍尔果斯中哈国际合作中心区域内执行的政策是：由国内进入该中心的基础设施建设物资和中心内企业自用设备，按照出口贸易政策予以退税；企业从哈方进口基础设施建设物资和区内设施自用设备进入该中心中方区域，按照保税区政策免征关税及进口环节增值税；从该中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定照章征收关税和进口环节增值税。

多地加大基建投入

在《规划》中，交通干线和能源大通道等基建项目将是重头戏。《规划》将涉及民航、铁路、公路、电网和通信等基建建设投资。

《规划》将提及中哈石油管道、俄-大庆石油通道以及中缅天然气通道这三大能源通道，同时强调建设铜矿、橡胶等其它资源的进口通道。这将进一步拓展我国能源输入渠道，增加陆路运输。

业内人士预计，未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度，投资将主要集中在边境口岸和市政基础设施上，具体包括边民互市贸易区、出口产品加工区，跨境铁路扩能改造、口岸高速公路等项目。

今年以来，多个沿边的省(区)发改委开始部署基础设施建设工作。新疆自治区发改委提出，今年工作重点之一是加大对沿边地区的交通、水利、民生等基础设施投入，尤其是要做好口岸大通道建设。云南提出要将瑞丽建成我国沿边开放新的增长极，推进中国-东盟自由贸易区建设、推动互联互通和大项目合作。

相关人士表示，一些与邻国共建的项目和园区将以两国政府共同投资的形式进行。

内陆省份进出口持续增长

近年来，受发达国家经济增长放缓以及贸易摩擦增多等不利因素影响，我国对传统贸易伙伴进出口减缓的趋势明显。统计数据显示，去年上海海关出口同比下降1.5%，进口下降0.7%；青岛海关出口下降0.1%；广州海关进口下降3.2%。

我国西部和东北地区海关的进出口数额持续增长。去年乌鲁木齐海关出口同比增长8.1%，进口增长7.4%；哈尔滨海关出口增长27%，进口增长9.8%；昆明海关出口增长4.3%，进口增长16.5%。

业内专家认为，近期我国海域问题频发增加了对外贸易工作的难度，因此，促进内陆省份边境贸易，推动“桥头堡”建设，对于做好下一步外贸工作具有高度的战略意义。

1992年，国家实施沿边开放战略，陆续批准丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、塔城、博乐、伊宁、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等14个城市为沿边开放城市。业内人士认为，从区域发展的角度来看，我国西部地区尤其是沿边地区发展滞后，沿边开发有利于促进沿边地区经济发展。