今日起终止电煤价格双轨制 专业人士喜中有忧

今天（2013年1月1日），延续近20年的电煤价格双轨制就将正式终结。按照国务院公布的深化电煤市场改革的指导意见，自2013年元旦起电煤价格并轨，煤炭企业和发电企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，同时实行煤电联动。

　　“这是近年来我国能源领域最有意义的改革，对江苏的意义太大了。”看到指导意见后，省电监办主任顾瑜芳高兴地说，我省电力装机中90%是火电，比全国平均占比水平高出近20个百分点，而我省消耗的电煤几乎全部从省外调入，每到用电高峰煤炭保供就成为非常棘手的事。

　　宋卫东是华能淮阴电厂的燃料部主任，他调侃道，价格并轨后很多同行就不用当“酒司令”了。此前，华能淮阴电厂的重点合同煤不到20%，其他80%都需要到市场上一吨一吨地找回来。“‘市场煤’比‘合同煤’每吨贵100-200元左右，合同煤的兑现率普遍又很低，到煤矿谈判，经常为催货、侃价上酒桌。”

　　国家对重点合同煤实行政府指导价，本是从稳定煤炭价格、降低发电企业负担的目的出发。但是，实施过程中出现了兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等问题，反而导致电厂经营亏损，取消双轨制的呼声因此越来越高。今年国内煤炭需求放缓、进口煤大量涌入，下半年市场煤价格比年初下跌超过20%，不少地区市场煤和合同煤价格已接近甚至更便宜，这为价格并轨提供了良机。

　　“过去近十年，国内煤价从每吨200多元一路涨至700多元，但上网电价调整远远滞后”。盐城一家临海电厂的老总告诉记者，以前也讲煤电联动，但没有明确的周期和参照幅度，往往存在联动滞后，“2008年2月，国内煤价曾一度窜高至每吨1020元，几乎所有燃煤电厂都亏损了，拉闸限电的情况非常普遍。”

　　因此，这次指导意见对煤电联动给出更加明确的阐释：当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将发电企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。“也就是说，倘若煤价每吨上涨了100元，10元的涨幅由发电企业自主消化，90元的涨幅可能通过调整上网电价向下游传导，从根本上减轻煤价上涨对发电企业带来的压力。”省电监办价财处处长季刚勇表示，燃煤电厂整体扭亏为盈将面临很大可能性。

　　不过，煤电联动能否顺利实施，还取决于运力能否得到保证，尤其是铁路运力。宋卫东表示，这次改革的大原则是先易后难，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还应抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。

　　煤电联动是否会抬升居民用电价？国家发改委12月28日做出回应：由于终端销售电价关系到国计民生，国家对于调整这块一直比较谨慎，所以本次联动还是上调上网电价为主，让电网拿出一部分利润，居民生活用电暂时还没有上调的预期。

　　业内人士提醒，煤电联动千万别陷入类似成品油调价“只涨不降”或“涨多跌少”的怪圈，否则就失去了联动的本意和初衷。比如，去年5500大卡电煤涨到800元/吨以上的时候，12月底销售电价每千瓦时就涨了3分。现在煤炭价格已经落到635元/吨了，电价却没有任何变化。煤炭专家李朝林分析指出，按照当前相对宽松的行情研判，2013年国内煤价同比可能下降10%左右。如果煤电联动顺利执行，以年度调整为周期，到2014年国内上网电价可能下调。考虑到缓解国内通胀压力，降低企业和居民用电成本，国内终端销售电价也有望迎来降价。