十二五水利投资1.8万亿 鼓励社会资金进入

据中国政府网消息，在昨日召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，国务院副总理回良玉指出，农田水利基本建设“面临的要求越来越高”、“承担的任务越来越重”、“建设的难度越来越大”。

在此次会议上，各部委均表示，将在确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高的同时，鼓励和引导社会资金投入农田水利基本建设。

水利部总规划师周学文此前介绍，“十二五”水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投资从“十一五”的7000亿元增加至“十二五”的1.8万亿元，新增约1.1万亿元。水利投资的盘子大，商机也多。

“九连增”与“望天田”

今年我国粮食产量实现历史罕见的“九连增”，其他主要农产品也大幅增产，但农产品供求仍存在缺口，需要靠进口来弥补，大豆等少数农产品供给主要依靠进口。

“解决这一问题，根本出路在于大力加强农田水利基本建设，不断提高土地利用率、产出率，不断提升农业综合生产能力。”回良玉指出，特别是近年来我国粮食生产重心逐步北移，北方地区农业缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依赖农田水利基本建设。

记者从水利部了解到，目前，我国占耕地面积一半的灌溉农田生产了全国75%的粮食和90%的经济作物，灌溉农田的生产压力较大。

水利部副部长李国英介绍，我国小型农田水利工程当前普遍存在两个“最后一公里”问题，即工程建设“最后一公里”和工程管理“最后一公里”问题。

记者年初在甘肃省临洮县采访时了解到，当地洮河沿岸农田水利基础设施陈旧是造成水资源紧缺的重要原因。

洮河灌区绝大多数渠道都是上世纪六七十年代修建的，工程建设标准低、配套不完善，完好率不足1/3。洮河灌区管理局工作人员对记者说：“很多支渠的闸门都已年久失修，根本关不到位。灌溉工程的跑冒滴漏很严重，干渠渠系的水利用系数仅在0.37~0.45之间，渠道渗漏损失水量约占总耗水量的30%以上。”

洮河的情况在全国非常普遍。据水利部部长陈雷介绍，目前，全国仍有近半数耕地是“望天田”(没有灌溉条件、不能旱涝保收的农田，主要靠发展雨养农业)，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。

农田水利建设也有商机

加强农田水利基本建设，资金投入是关键。尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，但仍难以弥补资金缺口。

在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，财政部部长助理胡静林表示，要开辟农田水利建设投入新渠道，探索统筹资金支持农田水利建设新途径，中央财政继续加大农田水利建设投入力度。

除中央资金投入外，还将鼓励和引导社会资金投入农田水利基本建设。

陈雷表示，将继续完善民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等各项政策，鼓励和引导社会资金投入冬春农田水利建设。国家发改委副主任杜鹰也表示，建立健全以公共财政为主的农田水利多元化投入保障机制。在加大政府投入力度的同时，运用市场机制拓宽资金渠道，鼓励吸引社会资金进入农田水利建设。

一些地方已经在鼓励和引导社会资金投入农田水利建设中尝到了甜头。

湖北省副省长郭有明在会上介绍，去冬今春，湖北省共筹集各类社会资金81亿元，用于小型农田水利设施建设。

宁夏回族自治区副主席郝林海则说，该区通过以奖代补机制，连续在全区组织开展农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，5年来自治区财政共安排以奖代补项目资金1.1亿元，撬动市县和群众投入近30亿元，实现了“四两拨千斤”的效果。

根据水利部今年印发的《鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则》，民间资本可通过独资、合资、合作、捐赠及村民“一事一议”筹资筹劳等多种形式参与农田水利建设，按规划建设农田水利工程可以享受政府财政支持政策，享受当地政府规定的农田水利工程用地、用电优惠政策。民间资本通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得的农田水利工程的产权和运行管理权受国家法律保护。

农田水利建设无论是项目，还是企业，都和一般贷款有差别，即安全性、流动性和引领性都要差一些。银监会已明确要求银行通过将有资质的水利建设方作为贷款主体，支持发展BOT、TOT、BT等新型水利项目融资模式，引导更多的信贷资源支持水利建设。