铁道部拟设立铁路发展基金 或成为民资投资平台

为保证铁路建设资金的落实，铁路投融资再获政策支持。据记者了解，铁道部正在酝酿设立多元投资主体的铁路发展基金，并且该设想已得到财政部的支持，铁路投融资改革或将迈出实质性步伐。专家称，培育铁路多元投资主体是铁路投融资体制改革的突破口，而铁路投融资体制改革也会促进铁路运营主体的企业化。

当前全国铁路建设正在向着年度计划“冲刺”，明年高铁投资也将掀起新的高潮，中国中铁股份有限公司董事长李长进日前公开表示，明年初步计划铁路基建投资规模6000亿元人民币，其中高铁占比约60%。这也意味着明年的铁路基建投资将重归2009年的高位；而明年的高铁投资将或能达到3600亿元，这也是近五年内(除2010年)的第二个高点。

此前，消息人士也向《经济参考报》记者透露，明年初步安排的投资计划与投产里程均可能超过今年。“明年的铁路基建投资计划是6000亿元左右，要完成‘十二五’目标，就要保证每年3000公里的建设速度。”工程院院士王梦恕也告诉《经济参考报》记者，按照目前的情况，完成“十二五”计划不成问题，最大的变数还是资金落实情况。

按照相关规划，“十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2.3万亿元，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上。王梦恕表示，高铁和货运仍是未来投资重点，明年哪些项目会开工还要视情况而定，“现在就看是否具备了开工条件，可能有五条运煤专线要开工，另外，像北京到张家口的客运专线也是亟须要开工的。”

在铁路建设再掀高潮的同时，铁路投融资体制改革也将取得突破性进展。事实上，铁道部已经出台了鼓励和引导民间资本建设和投资铁路的实施意见，作为三十六条的配套文件，为社会资本进入铁路领域创造了条件。知情人士透露，铁路改革正在逐步深入，国家要求铁路今年在投融资体制方面迈出决定性步伐，所谓决定性步伐是指“这种步伐不仅仅是停留在纸面上，而要实实在在地落在行动和项目上。”

据一位接近铁道部的人士透露，为了进一步拓宽铁路建设融资渠道，广泛吸引社会资本投资铁路建设，目前铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，在保证国有控股及统一运营管理的前提下，通过出售股权，来设立多元投资主体的铁路发展基金。该基金的作用是使得民间资本以购买优先股的方式投资铁路，如果这一基金能够发挥作用，则将搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。

从这个层面来讲，铁路发展基金的设立意义重大，它将是铁路投融资体制改革的突破口和抓手，成为搭建民间资本可投资铁路的投资平台。投融资体制的改革又将牵动铁路的政企分开改革，倒逼铁路系统完善法人治理结构，自动与市场对接，“它是铁路政企分开改革的前提，反过来它也将倒逼铁路加快政企分开。”

另外，目前财政部正牵头研究落实铁路普遍服务机制，拟对铁路普遍性服务进行补贴。这也是为了保证铁路发展基金具有按期付息的能力。财政部相关部门负责人也透露，原则赞成设立以市场化融资为导向的铁路发展基金，并将从有关政策上给予支持。记者就铁路发展基金的相关情况致电铁道部相关司局，负责人表示，此事部里也正在研究，牵涉好多司局，已取得重大进展。

但是民资投资铁路建设的实效还有待观察。王梦恕表示，铁路建设需要资金量大、周期长，如果不能给在当前的形势下，为了保证铁路建设目标的实现，主要还是依靠国家投入40%，铁道部贷款50%，剩下的由地方以征地拆迁方式出资。