发改委酝酿电煤价格彻底市场化

发改委酝酿电煤价格彻底市场化办法电企主张电价同步联动

一年一度的煤电谈判又到关键时点。国家发改委正在酝酿电煤价格彻底市场化的办法。电煤价格市场化之后，电价政策如何衔接？中国电力企业联合会(中电联)昨天在一份电力经济运行分析报告上透露了电力行业的意见。业内人士称，这份意见实际上就是电企的电改主张。

中电联在昨天发布的《2012年前三季度全国电力供需形势及全年分析预测报告》提出，电煤价格并轨是深化电力市场化改革的重要内容。应首先建立完善市场化机制，在此基础上推进电煤价格并轨：一是完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动；二是所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。

电企的态度与主张

中电联一位人士说，上述内容实际上是电企对当前电煤价格并轨改革的态度和主张，即电价也应市场化，这样才能彻底解决“市场煤”与“计划电”的长期矛盾。

电煤是煤炭最主要的一个品种，占煤炭总量的八成左右。2012年，重点合同电煤的量已经从最初的占电煤总量的七成以上降至30%左右。随着今年电煤价格下降，秦皇岛市场煤价格与重点合同煤价之间逐渐接轨，电煤彻底市场化的机会也来临了。

按往年规矩，2013年煤电谈判将在12月开启。新政策一般会提前发布。记者独家获悉，国家发改委正在酝酿《煤炭中长期合同管理办法》(本报9月份《电煤价格并轨方案征求意见重点合同将成历史》一文中曾有报道)，《办法》取消了电煤重点合同，代之以中长期合同，而中长期合同煤价由煤电供需双方协商确定，国家不设置基础价格，这意味着电煤真正彻底实现市场化。一位业内人士透露，电煤彻底市场化今年应该就会体现。

实际上，电煤价格改革应有一整套方案，即除了煤炭价格定价机制外，还有下游电价定价机制及铁路运输的配套措施。中电联上述主张即是电企对应此次改革的主张，核心为：电价同步联动；电煤全部纳入铁路运输重点计划并配置给发电集团。若最终方案如电企所愿，则电力定价也将完全市场化。

其实在2005年底，我国就制定了一个煤电联动的电价政策。不过由于电价与CPI关联度较大，当CPI涨幅很高时，提电价往往有巨大压力。中电联人士称，这几年火电严重亏损，投资意愿降低，与电价不能相应上涨有直接关系。因而，此次电企特别明确：清晰明确煤电联动的触发启动点；取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素。

要求一次性“算旧账”

面对这次较大的制度性变革，电企还要求一次性“算旧账”。他们提出，推进电煤价格并轨还要解决如下几个具体问题：一是妥善解决好并轨过程中发电企业增加发电成本的补偿问题。二是通过财政注入资本金解决发电企业的历史欠账问题，降低企业资产负债率，提高企业可持续发展能力。三是加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费。四是解决好局部地区性问题。如，“三北地区”供热机组重点合同电煤比重较高，且煤热价格目前已倒挂，电煤价格并轨后将进一步增加企业的经营压力。

补偿上述“旧账”对于亏损严重、负债率较高的电力行业相当重要。统计显示，今年前三季度五大发电集团火电业务仍然累计亏损，亏损面接近50%。若能如愿以偿，改革后火电企业可以轻装上阵。

不过，这需要相当大的一笔钱。

据悉，中电联已就上述意见以书面形式反映至国家发改委。

煤电定价完全市场化后，不同煤电企业受影响程度不同。如果重点合同量多，且价格远低于市场价的火电企业，将受到最大的冲击。相反，重点合同煤价格低于市场价的煤炭企业，则是受益者。