上海碳排放交易试点启动 宝钢等200家企业获免费配额

上海市碳排放交易试点近日正式全面启动。

“接下来，上海将加快碳排放交易相关基础体系的建设，为将来争取成为全国性的碳排放交易市场做好准备。”上海市常务副市长杨雄在8月16日举行的上海市碳排放交易试点工作启动大会上表示。

“这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”国家发改委副主任解振华如此评价上海启动碳排放交易试点。

将有大约200家试点企业被纳入上海市碳排放交易，“试点企业通过参与碳交易市场，可以及早加快低碳技术的研发、引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低碳的形象，更显著的意义在于，通过加入碳排放交易试点工作，试点企业能提前参与相关规则的制定，为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴，体现企业软实力。”解振华指出。

值得注意的是，开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

“力争在今年年底前，基本完成试点前期的筹备工作和基础体系建设，以确保明年年初能顺利开展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是上海市全面开展碳排放交易试点工作的关键时期。”杨雄指出。

上海的大抱负

上海的全国性抱负，在近日上海市政府公布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》（简称《实施意见》）中已体现。

“促进本市"碳服务"关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设，为本市进一步发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动"四个中心"建设进行探索和实践。”《实施意见》这样阐述上海开展碳排放交易试点工作的指导思想。

为实现上海在碳排放交易市场方面的抱负，上海各政府部门几乎是全方位参与。

8月16日的启动大会上，公布了上海市碳排放交易试点工作领导小组成员名单，由上海市常务副市长杨雄担任组长，成员包括上海市发改委、经信委、财政局、环保局、国资委、质监局、旅游局、金融办等相关负责人。该领导小组将负责上海市碳排放交易试点工作的总体指导和协调。

“碳排放交易机制是一种创新机制，和金融紧密相关，难度大、复杂程度高，在上海碳排放交易试点工作中，要紧密关注国际动态，学习国外经验，出台财政、金融等政府支持政策，并注重与其他试点省市的协调，以建设良好的、开放性的、兼容性强的碳排放交易系统。”上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

为争取将来成为全国性的碳排放交易市场，上海在碳排放交易试点准备过程中，一直注重与国际发达国家以及其他碳排放试点省市的交流。

“先后对欧盟及美国、日本、澳大利亚等国家的碳排放交易体系进行深入地学习和研究，还与北京、广东等进展较快的试点省市开展经验交流。”上海市发改委秘书长周强指出。

“上海意图将来成为全国性的碳排放交易市场，愿望是很美好的，上海的金融业、服务业也很发达，高学历、高素质人才众多，具备不少独特的条件。但是，首先上海的碳排放交易试点工作要取得成功。”一位碳市场观察人士对本报记者表示。

事实上，除了意图掌握碳排放交易市场的话语权，上海开展碳排放交易试点工作，也是为了完成国家下达给上海的节能目标，“十二五”期间，国家下达给上海的节能目标是单位GDP能耗下降18%、碳排放强度下降19%，幅度均高于全国平均水平，节能减排压力颇大。

“开展碳排放交易试点工作，是上海推进转型发展，完成节能目标的重大创新。"十一五"以来，上海根据国家的要求，综合运用行政手段、经济政策和法律措施，来推动节能减排，较好地完成了国家下达的要求，但同时，我们运用的市场化手段还不够，而运用市场交易的手段来推动节能低碳，无论是对企业，还是对全上海市的转型发展，都值得探索。”杨雄指出。

企业与政府的博弈

按照近日上海市政府公布的《实施意见》，在上海碳排放交易试点期间，将对试点企业免费发放碳排放初始配额，本报记者了解到，初始配额得以免费发放，是拟纳入碳排放交易试点企业与上海市政府博弈的结果。

“市发改委组织有关专业机构开展了前期调研，通过赴重点行业企业现场调研，召开企业座谈会，书面发放调查表，先后与近200家企业进行了交流和座谈，听取企业意见和建议，较充分地了解了本市重点排放企

业和主要工业行业的运行现状和发展规划、企业主要能耗及碳排放情况和企业能源管理情况等。”周强表示。

与企业交流和座谈的结果之一是，试点企业可获得免费的碳排放初始配额。

“理论上，应该实行有偿分配，但是在实际行动中，尤其在碳排放交易初期，只能通过免费发放配额来吸引企业进入碳排放交易市场，国际上，包括欧盟EUETS也是这样做的。”上述碳市场观察人士对本报记者表示。

“配额分配方面，既要保证不要加重企业负担，以调动企业积极性，也要保证一定的市场需求。碳排放交易规则的设定，要按照先易后难、循序渐进的方法，从有利于调动企业参与积极性的角度出发，制定出便于企业参与的制度，一方面，企业要意识到控制碳排放是全球应对气候变化的主要措施，也是我国经济社会发展的必然要求，另一方面，也要让企业看到碳市场给企业低碳发展的机遇。”解振华指出。

“我们将积极配合上海市政府，配备相应人员，理顺公司碳排放相关计量监测体系，主动配合相关部门做好宝钢的碳排放盘查和核查工作，积极参与碳排放交易试点工作。”宝钢集团有限公司副总经理赵昆在会上表示。

“我们相信，上海赛科能够在参与碳排放交易中，实现自己的社会效益和经济效益。上海赛科已建立了在线能源管理系统，该系统能在线监测能源消耗情况，优化碳管理。”上海赛科石油化工有限责任公司相关负责人表示。

除了钢铁、石化行业等工业行业重点排放企业，上海碳排放交易试点一个比较独特的地方是，宾馆、金融等非工业行业重点排放企业，也被纳入试点范围。

“旅游业是对气候变化高度敏感的行业之一。锦江集团将做好碳排放盘查、报告、注册、登记工作，主动参与碳排放交易。”锦江集团相关负责人表达了积极参与碳排放交易的意愿。

交易试点三大难点

开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。

“碳排放交易机制的基础和核心是设定一定范围内的碳排放控制目标，并在这一目标下进行碳排放配额的分配，目前，我国处于工业化的中心，碳排放增量不可避免，上海是我国第三产业发达的城市，但依然呈现产业结构偏重的格局，尤其是全市人口持续增长，人均生活水平不断提高，以及工业生产和公共建筑面积不断增加，全市能源消费和碳排放量，在未来一段时期内，仍旧呈逐年上升趋势。”上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。

在这种情况下，企业面对未来不确定的经济形势预期，其产业规划和生产规模也很难确定。因此，确定上海市试点范围的碳排放总量控制目标，具有难度。

另外，中国碳排放交易市场的建设，从7个试点省市开始做起，必然带来相关基础制度和技术支撑欠缺。

“碳排放交易是一项系统工程，未来要考虑与全国和国际接轨，又要考虑目前上海的实际情况，需要行政、经济、法律等多项制度和措施组合支持。目前，国内和上海市，与碳排放相关的报告、核查、管理措施还很缺乏，还没有统一的碳排放核算和标准指南，需要试点省市来进行探索，以形成一套基本符合国际惯例的，具有可操作性的办法。”杨雄指出。

据透露，全上海市温室气体排放清单编制工作已经基本完成，基本摸清了上海2005年和2010年碳排放的家底。7月初，上海市政府正式发布了《实施意见》，已经确定了试点工作的主要框架。

到目前为止，上海市有关部门开展了大量调研工作，已初步形成碳排放交易管理办法，企业碳排放监测和报告指南，各行业碳排放的核算方法，初始配额分配方法等。

至于监管方面，《实施意见》以及8月16日的上海市碳排放交易试点工作启动大会，均提出要建立碳排放交易监管体系，但是并没有详细说明要如何监管。

“碳排放交易市场作为新生市场，有赖于逐步的培育和完善，在试点初期阶段，市场抵御风险的能力比较弱，只考虑现货交易，条件成熟之后，才考虑期货交易。试点工作的主管部门要及时地掌握市场价格波动的情况，采取必要措施防范投机行为，也要设定好风险防控的机制，维护市场稳定的机制。”解振华指出。