营改增升级 新增京津等10个试点

上海试点营业税改征增值税半年后，改革试点进一步向全国十省市铺开。

7月25日，国务院常务会议公布，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海扩至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

此次会议上并未公布10个省市确切的启动时间。目前离8月1日只有5天，作为营改增下一轮试点的热门城市，北京在8月1日当天启动较为紧迫，但在近期实施的可能性极大。

本报记者从接近北京官方的人士处获悉，北京官方已经传出消息，营改增试点有望在9月1日开始实施。

不过，北京国税局给本报记者的答复是，国家税务总局尚未批复北京的营改增方案，具体启动时间未知。

从去年底递交申请至今半年多，北京试点启动一再蹉跎。据上述接近北京官方人士所说，最主要的原因是相关部门在测算，营改增到底对企业发展是否有促进作用。

但在上海财经大学教授胡怡建看来，在当前经济不景气的情况下，政府在计算的是，“财政减收多少，地方负担多少，中央负担多少”。

根据北京市财政局数据，今年上半年全市地方公共财政预算收入累计完成1742.4亿元，同比增长5.3%。“和去年形成巨大的反差，如果继续推出营改增，财政能不能承受是个问题。”胡怡建说。

此外，2011年北京市第三产业产值占GDP比重高达75.7%，高于上海的58%，且其中建筑业和文化传媒产业占比较高，产业结构不同于上海。胡怡建认为，“北京的设想是在上海的基础上有所突破。”

但按照此次国务院常务会议的说法，至少今年试点地区尚限于原行业范围。

上海市营改增后，曾出现部分企业税负不降反升的情况，但后来都通过财政专项资金补助给予解决。对此，北京在5月份也曾召开会议强调研究制定过渡性财政扶持政策。

“上海总体还是减税效果明显，管理也有序。”胡怡建指出，除小规模纳税人减税40%外，经测算一般企业减税能达80%，“上海今年前5个月的财政收入中，服务业增值税占80亿元，但开出去的发票抵扣60亿元左右”。

胡怡建的测算结果是，上海营改增预计的全年减税100亿，实际上至少能达150亿；而全国预测减1000亿，至少可达到3000亿。

唯一还需要斟酌的，中国物流与采购联合会副会长贺登才在接受本报采访时指出，希望能将交通运输业11%的税率调整到和其它物流行业同等的6%的税率。

对此，胡怡建表示赞同，“调到6%的税率，不会出现仓储运输跟交通运输混用的矛盾，下游企业也不增加抵扣，税制简化，而政府税收也并没有变化，管理还更方便。”

6个行业先在上海试点，再往全国推广，同时扩大试点地区，这样渐进改革的方式在他看来，既避免只按行业一个个推的难度，又避免全国统一试点的高风险。