电力输配分开改革起步 发改委成立专项小组

停滞的电力体制改革有望重新启动。

本报记者从接近国家发改委人士处独家获悉，国家发改委已成立“电力输配分开专项改革小组”，研究制定输配电分开方案，推进试点工作。

今年政府工作报告明确提出“推进电力行业改革”；国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》称，今年将“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”。按照国务院分工，电改任务仍交由国家发改委、国家电监会、国家能源局等部门负责，发改委牵头。

在厂网分开、主辅分离告一段落之后，电改进入“深水区”——输配分开。但是，行业和政府内对此意见并不统一。

支持者认为，输配分开有利于厘清输配成本，形成合理的电价。如果输、配、售都在一个企业里，各环节之间有大量的交叉补贴和关联交易，各环节的成本构成难以分清。从企业效率角度看，输配分开后各环节的盈利状况一目了然。

目前，国内独立输配电价尚未出台，输配电价为销售电价和上网电价之间的购销差价。支持输配分开的观点认为，这种核算方式难以反映电力输配环节的真实成本，不利于深入推进电力市场化改革。

而反对者认为，输电和配电分开后又将形成新的垄断，增加交易成本和监管难度，甚至影响电力调度和供应安全。

一位电力专家告诉记者：“在理论层面，输配分开的研究已经非常充分，既借鉴国外经验，又考虑了国内实际。输配分开涉及财务分开、资产分开、人事分开，没有国务院高层强力推行难以实施。”

国家电监会作为电力行业监管机构，是电力体制改革的倡导者。根据电监会2012年电力监管工作安排，今年将“制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动有关试点工作”。

国家电监会原副主席卲秉仁是输配分开的支持者。他认为，“输电属于自然垄断环境，它应该独立起来，履行一定的公益职能，由国家进行严格监管。配供电要放开准入，实行多元的竞争。输配不分开就无法真实核实输配电的成本，无法进行电价改革。”

尽管输配分开纳入电力改革日程，但是，这并不意味着厂网分开、主辅分开已经彻底完成。有业内人士称，“有些方面甚至出现了倒退。”

2015年国家电网逆势收购许继、平高两家电气装备制造企业，就被指与“主辅分离”的思路相悖。在去年10月的主辅分离改革中，这两家企业亦并未从电网剥离。

按照“主辅分离”方案，国家电网、南方电网省级（区域）电网企业所属勘测设计、火电施工、水电施工和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业重组，组建中国电建、中国能建两大中央企业。

但这种改革模式并非是真正意义上的市场化。今年“两会”期间，原国家能源局局长张国宝对本报记者说：“这一主辅分离模式并不是理想的。以往，发电企业可以向多个施工单位招标，现在只能面对两家企业，竞争减弱了，形成了新的垄断。”

在“厂网分开”层面，近年来电网企业旗下发电资产愈加庞大。公开信息显示，国家电网旗下拥有国网新源控股公司、国网能源有限公司、国网新源水电有限公司三家涉及火电、水电的全资子公司。

一位长期从事电改研究的专家认为，“国家部门应进一步巩固厂网分开成果，对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，以防改革成果得而复失。”