美参院修订关税法 对华贸易强硬政策升级

美国正在推动国内立法程序，以使得对“非市场经济国家”征收反补贴税合法化。据新华社消息，美国参议院5日投票通过一项修订《1930年关税法》的法案，以便对中国和越南等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税。

据悉，该法案在正式生效前还需美众议院投票表决和美国总统奥巴马签署，预计众议院最早将于6日投票。

“这一行动明显透露出美国愈加强硬的贸易政策信号。”接受《经济参考报》记者采访的专家表示，结合目前美国国内经济和政治因素，该法案很有可能在众议院获得通过。这也就意味着，未来美国对中国等所谓“非市场经济国家”征收反补贴税不再受到国内立法的制约。

美国会之所以修订反补贴《1930年关税法》，源于去年底美国法院的一份裁决。2011年12月19日，美国联邦巡回上诉法院就非公路用轮胎司法诉讼案做出裁决，裁定美商务部不能在视中国为“非市场经济国家”的情况下进行反补贴调查。当时，这一裁决被视作“美国对非市场经济国家反补贴调查时代终结”的标志。

当时面对这样一份裁决，美国要么承认中国市场经济地位，要么推动国内立法程序修改法律。多数我国专家曾表示，立法程序要经过相当长的一段时间，考虑到2016年的最终期限(按照中国加入世贸组织协议，2016年中国将自动获得市场经济地位)，修改立法对美国来说政治代价太大，实现起来很难。

但是现在，面对即将大选的局势和仍然居高不下的失业率，美国一些政策制定者还是选择了修订立法这个路径，以更加强硬地表明自己的贸易态度。美国贸易代表罗恩·柯克2月29日在众议院听证时表示，联邦法院的裁决损害了美国的贸易执法能力。美国参众两院在听证会结束后很快起草了修订美国关税法的法案。

欧美同学会留美分会理事程永如表示，对非市场经济国家同时发起反倾销和反补贴调查，无论从法理上还是从经济学层面上都是站不住脚的，其立法和实践也是违反WTO规则的。这种单边主义的做法是逆全球化的，无益于解决美国的失业和制造业竞争力问题。

锦天城律师事务所合伙人傅东辉律师在接受记者采访时表示，法案最终通过的可能性很大，这主要是考虑到美国大选临近的政治因素以及美国重振制造业的战略。不过，此前WTO上诉机构曾判决“双重救济”是不合理的，因此美国此次法律修改须要回答“如何避免双重救济”的难题。

此前，中方将美方错误做法诉诸世贸组织争端解决机制，世贸组织上诉机构已经裁定美方“双重救济”的做法违反世贸规则。

事实上，今年年初至今，美国已经多次释放出对华贸易强硬信号。1月底奥巴马发表的国情咨文中称，针对中国的贸易案“收到了效果”，并宣布将建立一个贸易执法部门专门调查像中国这样的国家的“不公平贸易行为”。短短一个月后，这个部门就宣告成立，这显示出美国在贸易问题上对中国施压的决心。

同时，美对华贸易纠纷也显出了加剧的苗头。2月10日，美国国际贸易委员会裁定认为中国输美应用级风电塔对美国相关产业造成了实质性损害。2月22日，美国对三类产品发起专门针对知识产权的“337调查”，其中有13家中国公司涉案，若中国企业不应诉或败诉，将被排除出美国市场。仅隔一周之后，美国再对两家中国公司发起“337调查”。

社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓对记者表示，今年是美国大选年，受政治压力驱使，美国可能在贸易领域更加强硬。他提醒说，这或将引发其他国家跟风。

商务部研究院研究员梅新育说，去年到今年，中美之间的贸易争端处于高发期，一方面是美国国内经济不太好，又逢大选年，也就是贸易保护主义者表演的年头。还有一个重要原因是美国政府方面又提出了力推“再工业化”的计划，希望通过国内制造业的重新发展，通过外包到海外的制造业生产环节的回流推动本国经济尽快摆脱危机。与此同时，中国国内要稳定出口压力也非常大，特别是技术含量比较高的机电产品今年保住和扩大出口市场的压力相当大。更大的开拓市场的压力与美国更大的贸易保护的动机撞在了一起。

“2012年要做好贸易大战的准备”，中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国表示，尤其须要注意美国的动向。他还提到，现在许多国家在保护自己，在降低货币的汇率以增加出口，包括美国总统奥巴马出口倍增计划。“2011年我们已经是世界上最大的反倾销、反补贴的对象，2012年会更多。”