十部委联合发文稳外贸 保持出口退税连续和稳定

政策措施摘录

●保持出口退税的连续性和稳定性，完善出口退税机制，准确、及时退税

●进一步优化进口关税结构，增强进口对宏观经济平衡和结构调整的作用

●鼓励国内商业银行按照风险可控、商业可持续原则，开展进出口信贷业务，提升服务水平

●充分发挥中国进出口银行对外贸发展的支持作用

●支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，加大对中小企业进出口信贷的支持力度

●充分发挥出口信用保险的政策导向作用，支持符合国家经济结构调整方向的货物、技术和服务的出口

●鼓励外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内

经过部委间反复协调，“稳外贸”终于达成了意向上的一致。

昨日，商务部网站刊发了由商务部等十部委联合发布的《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》(下称《指导意见》)。

“今后一段时期，我国对外贸易发展的目标是巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。”这个目标似乎仍是老生常谈。

而真正引起“老外贸人”注意的政策包括：保持出口退税的连续性和稳定性，完善出口退税机制，准确、及时退税；充分发挥中国进出口银行对外贸发展的支持作用；支持融资性担保机构扩大中小企业进出口融资担保业务，加大对中小企业进出口信贷的支持力度；鼓励外商投资企业将结算中心、成本和利润核算中心设在境内。

从外贸数据看，“稳外贸”及“稳出口”的政策显得相当必要且紧急。

“关于第一季度外贸形势，由于世界经济下行压力加大，进出口面临的外部环境趋紧，总体看形势仍然比较严峻。”商务部新闻发言人沈丹阳在2月例行发布会上如是说。

从2011年9月开始，中国出口增速出现逐月递减，今年1月出口还出现自2009年12月以来的首次负增长，创金融危机以来单月最坏表现。

事实上，这份《指导意见》来源于2010年4月出炉的一份《后危机时代中国外贸发展战略》规划课题。当时被媒体热炒为与美国五年出口倍增战略抗衡的“外贸十年倍增战略”。当时的战略规划的重点在“转变发展方式”，并提出“未来十年中国将推动货物和服务贸易双双实现‘倍增’，同时继续努力推动进出口贸易平衡发展。”

当时，该规划已上报国务院，并计划由国务院推动出台一个指导文件，但多部委意见并不一致，导致一度搁浅。而在去年第四季度外贸走弱、出口压力增大之后，这份“出口倍增”的战略规划再次被提上日程，并经过部委间反复修改协调后，最终以《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》形式下发。

一位接近该规划课题的人士对《第一财经日报》记者表示，面对当前外贸困难，有两种态度：一种是加大支持力度“稳出口”；另一种则是，正因为困难，才更要抓紧时机转型升级。

从已经成文的政策看，《指导意见》中“保持出口退税的连续性和稳定性，完善出口退税机制，准确、及时退税”，为近年来较为少见的支持性表述。

数位接近决策层的人士对本报表示，从去年年初开始，基于控制通胀的考虑，曾采取了一系列紧缩政策，大量外贸企业感受到压力。还有一种观点认为，中国贸易不平衡是由于出口太多，在此论调影响下，国家针对加工贸易政策和出口退税政策还曾做了一系列调研。坊间也一直流传，出口退税收紧的新政或在10月1日前出台。

这样的政策导向，曾令压力下的出口企业忐忑不安，也唤起了它们对2008年金融危机前那一段日子的记忆。

《指导意见》的发布，表明政策总体目标设计开始向“稳出口”倾斜。《指导意见》包括五部分内容，最为关键的是政策措施部分，包括完善财税政策，加强金融服务以及完善贸易及配套政策。

“下一步有可能出细则，多部委一齐发布指导意见至少能给地方‘稳出口’的声势以及落实方向。”一位接近该规划的人士对《第一财经日报》记者分析，“进一步提振政策，要看一季度整体出口情况是否仍然这么差了。”

商务部相关负责人对《第一财经日报》记者表示，此种指导意见一般不会有细则出台，属于方向性的内容；但不排除具体业务会视情况另行出台办法。