迈出产业结构调整关键一步 河北钢铁的“另类突围”

钢铁大省河北近期迈出钢铁产业结构调整关键一步。

日前，河北省环保厅召开新闻发布会正式公布《河北省钢铁工业大气污染物排放标准》，试图通过实行中国最严格的钢铁企业环保标准，倒逼钢铁企业主动采用清洁生产技术工艺和先进污染治理技术，走“绿色钢铁”之路。

钢铁大省河北此前曾将钢铁产业结构调整落笔在城市型钢厂的异地搬迁改造，唐山钢铁、石家庄钢铁的搬迁一度甚嚣尘上。但时至今日，河北的钢厂搬迁迟迟未有动作。

本报记者在采访中获悉，河北现在已不再提及钢厂搬迁，而将钢铁产业结构调整重点转向“绿色钢厂”建设。

这背后实际上也反映了地方政府对于中央部委所释放的不同信息的敏感反应。根据国家发改委，“十二五”期间，中国钢铁产业将开始重新布局，按照沿海沿边的原则，五年时间内，搬离城市；但根据工信部的有关精神，“不能一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能”。

而在多位政经观察人士看来，在国际经济危机大背景下，以及河北钢铁经济指标仍然获得全面改善的情况下，河北此举更值得关注。来自河北省冶金行业协会的最新调查显示，2011年，河北钢铁行业全年完成工业增加值2444.73亿元，同比增长9.8%，完成主营业务收入11321.27亿元，同比增长26.85%，利税完成403.88亿元，同比增长16.87%，其中利润完成244.40亿元，同比增长19.02%。

不仅如此，河北省新任省长张庆伟又在河北钢企的头上，悬了另一把达摩克利斯之剑。在今年1月的《河北省政府2012年工作报告》中，张庆伟提出，“河北将制定实施钢铁产业结构调整试点方案，现有钢铁企业将被兼并重组一批，关停淘汰一批，改造提升一批，同时推进钢材深加工示范基地建设”。

最严钢铁业“环保门槛”

河北省此次出台的《钢铁工业大气污染物排放标准》，对钢铁工业烧结（球团）、高炉炼铁、炼钢、热轧等四个生产工序中14个生产设施或单元，在颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等三类主要大气污染物控制方面规定了22项排放限值。

其中，在氮氧化物控制方面的4项排放限值，填补了目前中国国标的空白，其余18项限值中的16项严于国家现行标准（（另外2项仅现有企业排放限值与国家标准相同，新建企业仍严于国家标准），9项限值基本与国际先进水平接轨。

如在高炉炼铁原料系统，河北省《标准》规定，新建企业最高允许排放浓度为30毫克/立方米，而现行国家标准为120毫克/立方米。

《标准》根据污染源，将钢铁企业划分为现有企业和新建企业两类，新建企业必须立即严控污染物排放，现有企业必须限期治理——2013年11月30日起执行新建企业排放限值。

河北省环保厅副厅长、新闻发言人杨智明将该《标准》誉为“中国目前最严钢铁企业‘环保门槛’”。

杨智明说，河北希望“通过提高钢铁企业环保门槛，利用环保标准的‘强制性’，严格钢铁行业环境准入，促进钢铁行业结构调整和产业升级；倒逼现有企业主动采用清洁生产技术工艺和先进的污染治理技术，减少企业污染排放，同时加快淘汰资源能源消耗高、环境污染重的设备、工艺和产品，引导我省钢铁工业走上绿色发展的道路。”

他预计，新标准执行后，现有钢铁企业颗粒物的排放浓度较现国家标准削减50%以上、新建企业削减近80%；现有企业二氧化硫的排放浓度，较现国家标准削减接近60%、新建企业削减接近90%。

杨智明乐观表示，新治理技术的应用也可为钢铁企业带来可观的经济效益。“以120吨转炉为例，较传统的煤气湿法回收（OG法）相比，每套干法系统较湿法系统仅在节省运行费用和多回收的煤气方面，效益就可达到1060万元人民币。”

河北省冶金行业协会秘书长王大勇表示，中国钢铁已进入“微利时代”，要做好过“紧日子”的准备。此次河北省出台中国钢铁企业最严“环保门槛”，是一种强制性导向，虽然短期内钢铁企业环保投入增加，但可催生更为先进环保的钢铁产品，使钢铁行业健康发展。

尴尬的钢铁大省

河北是中国传统的钢铁大省，钢铁是河北最重要的主导产业和第一大支柱产业。

根据官方统计，2011年，河北省粗钢、生铁、钢材产量为1.65亿吨、1.54亿吨和1.92亿吨，分别占全国产量的24.08%、24.52%和21.82%。2011年河北省钢铁主营业务收入为11321.27亿元，占全省工业总收入的27.80%；工业增加值为2444.73亿元，占全省工业增加值的23.26%。

但即便是河北官方，也无法回避河北钢铁产业中长期存在的问题：在产业结构上，产能、产量快速增长，发展模式集约内涵式少，粗放外延式多，低水平重复建设多，产品档次低；在产品结构上，全省钢材总量60%以上为建筑钢材，产品附加值较低，资源粗放型产品占主导地位，高附加值的深加工产品少，缺乏竞争力；在资源供应上，铁精矿需求量越来越大，本地矿山生产量已不能满足需要，铁精矿进口量大幅度增长，焦炭短缺、水资源匮乏；从节能减排和环境保护情况看，钢铁行业属于高耗能、高排放行业。

河北省工信厅厅长王昌曾披露，2010年，河北以不到全国四分之一的钢铁产能，却消耗了全国41.7%的铁精粉！

“为此，亟需结合我省实际，制定一套经济合理、技术先进、环境容许、实践可行的地方污染物排放标准。”杨智明说。

河北遂于2007年启动钢铁工业大气污染物排放标准的制定工作，由河北冶金行业协会、河北省环科院、河北众联能源环保科技有限公司具体负责标准制定。在征求了环保部、河北省发改委、省工信厅等部门和唐山市、邯郸市、承德市、邢台市、张家口市等地政府以及全省56家主要钢铁生产企业后，河北《钢铁工业大气污染物排放标准》终于2011年底完成。

“《标准》出台的另外一个重要原因是，现有的钢铁产业排放国家标准确实过松。”参与该《标准》起草的河北省冶金产业协会秘书长王大勇介绍，相当一部分钢铁企业的排放标准已经高于“国标”，因此排放标准也需“与时俱进”。

据王大勇介绍，钢铁工业大气污染物排放的“国标”已做了多稿，但尚未出台。不过，他估计，“‘国标’的制定动作也不会太慢”。在地方，除河北外，北京、山东、江苏均已出台地方钢铁大气排放标准，也都高于“国标”。

中央部委博弈的地方表情

通过提升环保“门槛”倒逼钢铁企业产业升级并不是河北钢铁产业结构调整的唯一路径。此前，钢厂搬迁改造曾是河北钢铁产业调整的重点政策，尤其是在河北省政府主导实施“三年大变样”计划期间。

2010年8月，河北省唐山市城乡规划局局长林澎曾告诉本报记者，“唐钢搬迁已被提上议事日程，拟定搬到京唐港。”

而石家庄钢铁公司更是早在2008年就接到河北省政府的“限迁令”：“2010年12月31日前，整企搬迁，不搬走就停产，坚决关掉”。黄骅甚至已经为石钢搬迁预留好了1000亩土地。

但时至今日，唐钢、石钢的搬迁尚未付诸实施。石家庄钢铁公司与河北省发改委均向本报记者证实，尚未接到上级关于石钢搬迁的指示，甚至连石钢搬迁本身都成了“敏感问题”。

“石钢搬迁是张云川主政河北期间定的，但石钢拖着不愿意搬，现在石钢在仿照唐钢经验——搞改造提升、绿色钢铁。”一位知情人士告诉本报记者。而随着此次河北《钢铁工业大气污染物排放标准》的出台，异地搬迁改造的钢铁产业结构调整政策或将继续被推迟，甚至是搁置。

河北钢铁产业政策由异地搬迁转向就地改造提升的背后，是整个中国钢铁产业政策思路的调整。

2011年3月21日，国家发改委产业协调司官员曾透露，从2011年开始，整个“十二五”期间，中国钢铁产业开始重新布局。首要目标是全国39家城市型钢厂，按照沿海沿边的原则，五年时间内，搬离城市。

按照政府的打算，甚至不止钢铁一个行业，包括有色、化工等行业企业也都要搬离城市。“这是从环保、城市居民的生命安全做出的考虑，因为这些都是高污染产业。”国家发改委官员说。

但仅仅时隔数月，由工信部出台的《钢铁工业“十二五”发展规划》就来了个思路“大转变”，强调城市钢厂发展要根据所在城市发展定位、钢厂在城市经济中的地位和作用以及企业实力，特别要考虑企业人员就业、生活等因素，走适合企业实情、具有地域特色的差异化发展道路，“而不是一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能”。

在工信部对《钢铁工业“十二五”发展规划》的官方解读中，更重点强调，“现有的城市钢厂要学习唐钢南区、太钢的经验，力争通过原地改造升级实现与城市协调发展；对于与城市发展矛盾不可协调的钢厂，要重点考虑广大职工长期工作和生活的可能性和可承受负担，审慎选择搬迁厂址。”