工信部：严控“两高”和产能过剩行业新上项目

工业和信息化部2011年11月10日召开全国工业系统节能减排工作电视电话会议，副部长尚冰主持会议，苗圩部长出席并发表讲话。他首先传达了温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话精神，并结合当前工业系统节能减排形势和任务，就进一步贯彻落实国务院节能减排综合性工作方案以及全国节能减排工作电视电话会议精神，加快推进工业节能减排工作提出明确要求。苗圩在讲话中全面分析了“十一五”工业领域节能减排取得的成绩及“十二五”面临的形式。

他指出，“十一五”期间，全国工业系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家节能减排目标任务，狠抓节能降耗，全面推行清洁生产，积极推进资源综合利用，大力发展循环经济，全国规模以上工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤下降到2010年的1.91吨标准煤，累计下降26%；主要耗能产品单位能耗大幅度降低，实现节能量6.3亿吨标准煤；以年均8.1%的能耗增长速度，支撑了工业年均14.9%的增长；与此同时，工业领域实现COD排放总量削减21.63%，二氧化硫总量削减14.02%，万元工业增加值用水量累计下降36.7%，工业固废综合利用量超过15亿吨，工业领域节能减排工作取得了显著成绩。

苗圩强调，“十二五”我国仍处于工业化加速发展的重要阶段，能源资源和环境约束更趋强化，工业转型升级和绿色发展的任务十分繁重。工业节能减排面临的形势十分严峻：一是加快转变发展方式对工业节能减排提出了更高要求；二是抓好工业节能减排是实现工业转型升级的重要任务；三是应对全球气候变化，提升产业竞争力，工业节能减排面临更大压力；四是完成全国节能目标，工业节能的任务比“十一五”更重。

根据“十二五”国家节能减排的目标任务，苗圩提出了推进工业节能减排的重点：按照“十二五”规划纲要和国家节能减排指标要求，结合工业发展实际，工业领域“十二五”主要节能减排奋斗目标是：2015年单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工业COD、二氧化硫排放总量减少10%，工业氨氮、氮氧化物排放总量减少15%，工业固废综合利用率提高到72%左右。

针对“十二五”的艰巨任务和当前的严峻形势，苗圩列出“十二五”工业节能减排需扎实推进的十项重点工作：

——严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，切实加强工业投资项目节能评估和审查，把好能耗准入关。严格控制“两高”行业产品出口，加快制定战略性新兴产业节能环保标准、准入条件。

——坚决完成淘汰落后产能各项任务。研究提出把强制性能耗物耗和清洁生产标准作为落后产能界定的主要依据的具体操作办法，根据污染防治工作需要逐步增加落后产能淘汰的行业。抓紧制定“十二五”重点行业淘汰落后产能目标，发布下达年度淘汰落后产能计划。

——切实加强节能降耗技术改造。实施好工业转型升级规划、工业节能、清洁生产和综合利用规划确定的9大重点节能工程、10项综合利用工程和8项清洁生产工程。切实加强节能减排共性关键技术开发、示范和推广应用。

——全面提升企业节能管理。对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业，各地区工信工业和信息化系统要在配合发改委抓好万家企业节能低碳行动的同时，进一步强化节能管理，加强宏观指导，完善节能目标责任考核机制，开展能源管理绩效评价，加强能源管控中心、能源管理体系建设，完善能源管理负责人、管理师岗位配备。

——积极推进清洁生产和重金属污染防治。继续制定和发布重点行业清洁生产推行方案，制定重大清洁生产技术推广应用计划，利用中央财政资金支持，开展清洁生产关键工艺技术示范和应用推广，加强铬盐等涉重金属行业清洁生产专项改造；要加强企业清洁生产水平评价，公布清洁生产先进企业名单，创建一批示范企业。

——大力发展节能环保产业。加强高效节能、节水产品（设备）认定认证，扩大节能、节水、环保产品（设备）政府采购范围。组织开展工业节能、节水、资源综合利用、环保、废水循环回用等关键成套设备和装备产业化示范。

——加快推进“数字能源”和绿色ICT战略。加快组织实施“数字能源”计划，继续利用中央财政专项资金支持，全面实施水泥、有色金属、化工等行业企业能源管控中心建设；加快推进绿色ICT发展战略，推进ICT技术在企业节能减排中的运用；统筹优化数据中心布局建设，努力推进绿色数据中心、绿色基站、节能空调、绿色电源建设和改造。

——加强工业固体废物资源综合利用和循环经济发展。切实抓好第一批12个国家工业固体废物综合利用基地建设试点、8个领域35家机电产品再制造企业试点和8个行业121家“两型”企业创建试点。加快推进和组织实施循环经济重大技术示范工程，稀贵金属、有色金属再生利用示范工程，内燃机、电机再制造示范工程、水泥协同处理废物示范工程、低碳技术示范工程等。

——大力推进工业节约用水。完善高耗水行业现有企业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标，加强重点用水企业监管。建立缺水地区重点用水项目用水效率评估审查等节约用水约束机制，强化新上项目尤其是高耗水项目用水约束。加强重点节水技术、工艺和装备推广应用，对钢铁、石化、造纸等10个高用水行业实施节水技术改造。

——完善工业节能减排政策机制。强化财政、税收政策和金融信贷政策引导作用，完善节能自愿协议实施办法，广泛推进通信、烟草等行业企业自愿节能。坚持多元化节能环保投入机制改革方向，创新投融资机制，尽快建立工业节能减排产业基金，开展产业基金投融资模式试点，解决节能减排投入不足而金融资本又难以进入的瓶颈制约。

为确保目标完成，使各项重点工作落到实处，苗圩要求各级工业和信息化主管部门做到：

一、抓好规划实施。按照“十二五”工业节能、大宗固体废物综合利用、清洁生产、环保装备专项规划具体要求和部署。各地区工信工业和信息化部门、各行业协会、有关企业，要结合本地区、本行业、本企业发展实际，认真抓好落实工作。

二、明确目标责任。按照《国务院节能减排综合性工作方案》确定的目标任务和分工方案，把节能减排作为工业发展的重要任务，切实把工业节能降耗、减排治污各项目标任务落实好分解到具体承担单位和个人，明确责任。

三、切实抓好落实。各级工信工业和信息化部门要主动向地方政府主要领导汇报工业节能减排工作进展情况，积极争取支持。要将本地区单位工业增加值能耗下降目标与重点行业、重点企业节能降耗目标进行衔接，切实落实到行业和企业。

四、做好监测预警。切实做到早部署、早落实，开好局、起好步，防止出现为完成节能任务而拉闸限电，影响正常生产生活的情况。各地区、各行业、各企业要按照国务院的部署和要求，按照本地区、本行业、本企业确定的奋斗目标，及早做好规划，加强监测预警体系建设，及时对节能减排进展及成效进行预警调控，对未完成任务进度的，及时提醒、督促。

五、加强组织领导。各级工信工业和信息化部门、各企业、各单位主要领导同志要切实负起责任，加强组织领导，建立健全工作责任制机制，进一步加强组织机构和人员队伍建设。行业协会要充分发挥贴近企业、熟悉行业的优势，加强对企业节能减排工作的指导。

上海、广东工业和信息化主管部门，中国石油和化学工业联合会、河北钢铁集团唐山钢铁股份有限公司及中国移动通信集团公司在会上分别结合自身工作，重点介绍了“十一五”节能减排取得的成效，以及“十二五”进一步加强节能减排措施和做法。

发展改革委、财政部、环境保护部有关领导出席了会议。工业和信息化部各司局、在京部直属单位、有关行业协会以及部分中央企业的代表同志在主会场参加了会议。各地区工业和信息化主管部门和有关单位在各省、自治区、直辖市设立的分会场参加了会议。