煤炭大省重组竞速央企 绸缪“十二五”跨区域整合

继内蒙古、山西、河南等省份煤炭重组实施之后，山东省“煤炭大集团”重组方案亦已敲定。

山东省煤炭重组实行“6＋1”模式，即作为龙头企业的兖矿集团保持不动，枣庄矿业、淄博矿业、新汶矿业、龙口矿业、肥城矿业、临沂矿业等6个省管煤炭企业联合组建“山东能源集团有限公司”。

通过此番运作，山东将在两年之内培养起紧随神华、中煤之后的亿吨级煤炭集团。山东省国资委给出的解释是：“山东7大煤炭巨头各自为战，竞争激烈，每每发现大型煤田便分而食之。这也造成了重复建设，恶性竞争的现象。组建大集团一是提高资源利用率，二是增强本省企业扩区域获取资源的能力。”

不惟山东，“十二五”期间，晋陕蒙宁豫等煤炭大省都在争相培养省属煤炭“巨无霸”。地方政府正在逐渐扩大对本地煤炭资源的掌控。

业内人士分析，地方组建煤炭大集团有两层深意：一是地方政府希望在以煤为主的消费时代树立自己的核心地位，掌握煤炭定价、产量的主动地位；二是地方政府希望培养大型地方煤炭国企，与国有煤炭企业竞争。

地方煤炭重组“大跃进”

按照国家能源局“十二五”规划，到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6-8个，年产5000万吨-1亿吨企业达10个以上，特大型煤炭企业产量占国内总产量的一半以上。

同时，“十二五”期间建设新疆、神东、晋北、晋中、晋东、陕北、冀中、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东等14个大型煤炭基地。

实际上，在“十一五”期间，上述煤炭基地所在的晋陕蒙宁冀豫等各省（区）就各自开始筹划煤炭大集团蓝图，煤炭资源不断向省属国有企业集聚。

可以想象，在煤炭资源日渐稀缺、企业之间势力增强的格局下，煤炭资源的竞争将益发激烈。

2009年，山西以省管五大煤炭集团、山西煤销集团和山西煤炭进出口集团等7家企业为主体拉开了以大并小、以强并弱的煤炭资源整合风暴。规划到2011年，这七大集团中的3家将变身为亿吨级产能大鳄，4家的产能将扩大至5000万吨级，煤炭总产量占山西省的75%以上。

“山西省煤炭重组整合走的是‘国进民退’的路线，这使得山西在煤炭资源的腾挪上更有空间。作为煤炭大省，山西政府可以利用手中掌控的资源，提高其国内能源格局中的地位，稳定煤炭价格。”国务院发展研究中心一位煤炭专家如此判断山西煤炭的大手笔整合。

河南省煤炭兼并重组自今年年初开始，其确定的目标是到今年年底，争取建成3个年产5000万吨特大煤炭企业，省骨干企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的85%以上，产量占全省总产量的75%以上，单个矿井的生产规模不低于每年15万吨。

河南省的兼并重组主体为6家大型地方国企：中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团和河南省煤层气开发利用有限责任公司。河南省规定，所有重组主体企业在所兼并重组煤矿中所占股权比例不得低于51%。

与山西相似，“国进民退”的思路贯穿河南煤炭重组整合的全过程。

另一煤炭大户内蒙古也不例外，在8月1日举行的内蒙古煤炭工业高层发展论坛上，内蒙古煤炭工业局局长王旺旺称，到2015年内蒙古将建成4个年产亿吨级以上、6个年产5000万吨以上的大型煤炭生产基地。

“通过煤炭资源重组整合和企业兼并重组，内蒙古煤炭生产企业从目前的350家减少到180家。建设重组2个亿吨级以上煤炭企业，9个5000万吨级煤炭企业，19个千万吨级以上煤炭企业。2015年，内蒙古煤炭产能将达到10亿吨，占全国煤炭产能的25%。”王旺旺说。

绸缪“十二五”跨区域整合

前不久，国家能源局副局长吴吟曾公开表示：“重组整合是煤炭产业的持久政策。煤炭兼并重组最终的目标是向石油和电力系统看齐。”

如果煤炭走石油和电力发展模式，意味着未来煤炭资源将主要由大型国有企业控制。虽然国家能源局没有明确表述上述观点，亦没有提出实现上述目标的时间表，但仍旧给人留下无尽猜想。

“煤炭资源重归国有，如果按照市场机制并不可行。但在行政手段推动下，有可能成为现实，但这个过程将非常复杂。”王旺旺说。

随着煤炭央企的壮大，地方煤炭企业也存在被央企整合重组的可能。此外，按照能源“十二五”规划的思路，煤炭主产区区域内整合完成后，跨区域整合将是必然。在这一背景下，各煤炭大省纷纷积极培养超大型煤炭企业似乎不难理解。

事实上，相对地方煤炭企业，煤炭央企在进行跨区域整合方面的确具备一定的优势。除了资金优势，央企在资源分配上也占据高地。在内蒙古鄂尔多斯煤炭矿权分布图上，记者看到神华集团占据了该市一半以上的煤炭资源，而地方煤炭企业只能开发边角资源，不仅煤炭资源有限，而且地理位置相对偏远。

公开资料显示，煤炭龙头中国神华2009年就制定了五年产能翻番的规划，计划2014年产能达到4亿吨，届时其产能将占中国煤炭总产能的15%左右。而神华集团到2015年的煤炭规划产能将达到6.4亿吨（包含中国神华），较2010年新增2.8亿吨。

另一家煤炭央企巨头中煤集团在2010年初提出了产能5年翻一番的目标，到2014年集团煤炭产量规划将达到2亿吨，新增产能主要来源于晋、陕、蒙、新等地。中煤集团在这些地区的煤矿整合升级改造工作完成后，产能将会在2011年左右集中释放，预计增量将在1亿吨以上。

“十二五”将至，央企在跑马圈地，地方政府也选择了加快扩张速度。