首部《中国碳平衡交易框架研究》报告在京发布

中国钢铁新闻网消息(中国冶金报记者陶琳）首部《中国碳平衡交易框架研究》报告5日在京发布。环境保护部副部长潘岳说，“高碳模式”将会严重制约中国未来的发展，而“低碳经济”将成为中国建设“生态文明”的重要突破口。 由中国环境文化促进会与中科院专家联合发布的这份报告，首次提出以“碳”这一可定量分析要素作为硬性指标，对经济活动加以监测、识别和调控，建议在中国以省级为单位推行“碳源——碳汇”交易制度。 潘岳在研讨会上说，走低碳发展道路，制度创新是保障。“中国碳平衡交易框架”作为我们正在拟定的环境经济政策的重要组成部分，对于解决我国经济发展与能源、环境相协调的问题具有积极的现实意义，对于加速我国低碳能源技术的发展、加速经济发展方式的转变、加速资源节约型社会的建设，都具有巨大的促进作用。 潘岳指出， 就国内而言，“高碳模式”将会严重制约中国未来的经济发展： 第一，中国目前正处在重工业化阶段，支撑重工业的是能源。国际能源和资源产品不断大幅涨价，我们获取的代价越来越高，依存度越来越高，抗风险能力越来越差，已经严重影响了经济增长的稳定性； 第二，在“金融海啸”席卷全球的情况下，碳排放”正在成为发达国家新的“绿色壁垒”，打压和限制中国传统优势产品的出口； 第三，从国际来讲，“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源。过去大家争夺的是土地、石油、煤炭、矿产等，将来就会争夺碳排放权。而现在中国在国际产业分工体系中位于产业链低端，资源和能源密集型产品出口占较大比例。我国能源消耗占世界总量的四分之一、二氧化碳排放占总量的五分之一，这将挤占本土战略产业未来的发展空间； 第四，从社会角度看，高碳排放和其他伴生排放导致的环境污染已经造成严重后果。据多项社会调查显示，环境污染已经和腐败、贫富差距扩大一起，跃升为影响社会稳定的前几位因素。“碳排放”已经不是一个单纯的经济问题，更是一个政治和社会问题。 潘岳指出，党中央在十七大报告中首次提出了“建设生态文明”的科学理念，为中国的发展指出了一条全新的路径。建设生态文明，根本在于生产方式和生活方式转型。要实现这一文明转型，就要切实地在科学发展观的引领下，探索建立有利于节约能源和保护环境的长效机制和政策措施，其中“低碳经济”将成为建设“生态文明”最有力的突破口。 这份报告建议，在全国三十一省(自治区、直辖市)建立碳源——碳汇的平衡账户，收取、支付碳基金和生态补偿金。若某省碳源总量高于碳汇总量，须按照超出部分的比例支付现金，用于补偿碳汇贡献大的地区，用于国家推行清洁能源计划、节能减排技术等；而若某省碳源总量低于碳汇总量，可获得生态补偿金。 报告认为，建立全国各省（区、市）碳源—碳汇的平衡账户，是进行“碳源—碳汇”交易制度的前提。报告对31个省（自治区、直辖市）的碳平衡状况，即碳源量与碳汇量进行了统计分析。报告将中国碳基金的收取与支付操作模式设计为：若某省（区、市）的碳源总量高于碳汇总量，必须按照超出部分的比例，实施现金支付，直接缴入中国碳基金管理委员会，用于补偿碳汇贡献大的地区、推行CDM计划、节能减排的技术创新等；而如果某省（区、市）碳源总量低于碳汇总量，可以按照比例数额对其实施生态补偿、鼓励生态保护和增加碳汇。 报告认为，我国碳平衡交易的实施必须强化政府的行政领导功能，建立强有力的组织机构。专家建议，应成立碳平衡交易领导小组。