民资西进引淘金热 西部矿业开发迅速升温

记者最近在青海、西藏、四川等地调查了解到，新一轮资本西进造成“淘金热”正使西部矿业开发迅速升温，但同时也对西部矿产资源的可持续开发以及脆弱的生态环境造成了极大威胁。专家建议，西部矿业开发中，必须注重提高行业准入门槛，规范矿业秩序，实施资源整合。

西部矿业开发迅速升温

2006年中国国际矿业大会上，来自国土资源部的资料显示，“十五”期间我国矿产勘查投资增长50%以上，主要集中在西部和中部，其中西部矿产勘查投资增幅达17%。随着勘查投入与力度加大，对西部潜在资源的价值估算也在直线上升。

以西藏为例，2007年初，业界对西藏地下资源的经济价值估算为6504亿元，但仅仅几个月后，就上升到了1万亿元人民币以上。“而且随着地质勘查工作的深入，这一数字可能还会翻倍。”西藏玉龙铜业副总经理罗已翀对记者说。

交通条件的改善也进一步提升了西部矿产资源开发的热度。青藏铁路建成后，从西藏运出的矿产品，运输成本下降了20%以上，总成本下降30%。基础设施的改善不仅为西藏把资源优势转变为经济优势提供了基础条件，同时也使以往品味相对较低的优势矿种大规模开发成为可能。

丰富的资源优势和基础条件的改善使越来越多的资本注入西部地区。目前，青海西部矿业、福建紫荆矿业等国内大型矿业集团已将目光投向原来少有人问津的高海拔地区矿床；而一些来自东部地区的小型矿业资本更是纷至沓来抢占资源地盘。“从目前的发展态势来看，西部矿业开发还刚刚起步，可以预见更大的开发热潮将接踵而来。”原中国地质大学校长、中科院院士赵鹏大教授说。

矿产盲目开发破坏作用巨大

一些专家和内业人士同时提出，矿业开发热一方面有利于促进西部的经济和社会发展，另一方面由于生态环境脆弱，西部矿产开发模式必须避免走以往东部和中部地区的老路。

专家们认为，目前西部地区矿业开发虽已进入热潮，但面临的困难也很大。首先是西部地区目前矿产勘查程度仍然很低，可采储量所占比例小。据西藏自治区发改委介绍，除少数矿区之外，西藏矿产地质勘查程度低，做过地质工作的矿山不到已发现矿产地的1%。现有开采矿山中也只有15%做过地质工作，仅10%的矿山企业开采的地质储量经过矿产储量部门评估。另一个西部资源大省青海也是如此。

其次，西部地区尤其是青海和西藏，目前大部分海拔在4000米以下的矿床已基本被“跑马圈地”占完，而剩下的矿产资源大多地处高海拔地区，开采成本大，生态保护难度更大。而且这些区域周边多为少数民族地区，“神山圣水”密布，矿山开发如果处理不好与当地的民族关系，很容易激发民族矛盾。

虽然与东部和中部地区相比，西部无论是从地勘程度、采矿条件来说都还处于初级阶段，但由于潜力巨大，目前已吸引着越来越多的资本介入这一领域。

在西藏，由于过去沙金开采对环境造成了极大破坏，2005年，自治区关闭了65家沙金矿山，并明令自2006年起全面禁止开采沙金矿。在青海，芒崖石棉矿是我国最大的石棉矿，开采企业除青海国有芒崖石棉矿外，还有各类个体、乡镇小矿山企业近百家，这些企业各自为政、争夺山头，他们采富弃贫、采而不剥，对资源造成严重的破坏和浪费，预计石棉资源损失量达50%至60%。

造成大量东部个体资本涌入的原因在于西部地区发展的冲动与矿业秩序的不规范。西部锌业公司副总经理杨征认为，由于西部省区普遍经济落后，许多地方政府在招商引资时只顾眼前利益，而忽视矿业开发的可持续发展，结果造成缺乏资质的个体资本泛滥。这些资本逐利性很强，而且往往只顾眼前利益，对资源采富弃贫。

西部资源亟须有效整合

对于大举西进的矿业资本，业内人士认为国家应予以区别对待。由于西部特别是青藏高原生态环境脆弱，同时又是我国大江大河的主要发源地，一旦走上东部和中部地区矿业无序开发的老路，其影响将是毁灭性的。专家指出，目前中小资本在西部矿业开发中所占比例明显过大，国家应有意识地加以调控。

如青海省绝大多数矿山企业规模较小，2000年全省矿山企业产值超亿元的仅4家，超千万元的只有13家。矿山企业的这种多、小、散状况，使得矿产资源的规模优势无法得到充分发挥，严重制约了矿产资源的集约利用。

针对这种状况，赵鹏大等国内知名的矿业专家提出，国家应在西部地区实施更加严格的矿业准入制度，规范矿业开发秩序。总的来说，应当采取“抓大促小”的战略。

首先是对于矿业开发的主体，国家应扶持一批大型矿山企业，使矿业企业规模结构调整的方向趋向集约化、规模化。对于不符合法定条件、采选技术落后、资源浪费和环境污染严重的矿山，应当鼓励符合要求的中小矿山通过联合、重组，实现集约化经营，引导其向“专、精、特、新”的方向转变。同时支持优势企业实施跨地区、跨行业的兼并、重组，形成规模经营、产品多样、抗风险能力强的企业集团。

由于西部矿业开发相对而言成本更高、条件更艰苦，因此，应突出矿产品结构和技术结构调整，改变矿产品以原矿石等初级产品为主的现状，利用新工艺、新技术、新方法，开发高技术含量、高附加值和有竞争力的特色产品，形成具有资源优势和竞争优势的特色产业链，使优势资源所蕴藏的巨大经济价值充分发挥出来。

与此同时，西部矿业开发更应重视环境退化问题。环境监管部门要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度和排污收费等。对新建、改建、扩建矿山除进行环境影响评价，还必须进行地质灾害危险性评估；对已经闭坑的矿山和废弃的矿井，要加强生态环境恢复和土地复垦。国土资源部门要按照环境准入制度的要求，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关。鼓励矿山企业采用清洁生产技术，积极推进矿山“三废”综合利用和矿产开采对周围环境影响的无害化工作。鼓励增加对环境保护的资金投入，积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度。