专家：“双碳”目标助推产业转型重构 需做好顶层设计

　　绿色技术和经济增长之间的关系会发生很大变化，过去人们认为绿色技术与经济增长之间有矛盾，但现在的绿色技术既做“减法”，比如污染防治;同时更多是在做“加法”和“乘法”，比如低碳、零碳等新技术，以及催生和利用这些新技术的绿色投资。

　　刘世锦指出，在力争实现“双碳”目标的过程中，要正确处理中长期绿色转型与短期经济平稳增长之间的关系。“实现碳达峰、碳中和目标关键是用绿色技术替代传统技术，要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术的基础下人为打乱正常供求秩序。”

　　他认为，总的来讲这一过程要立足长远，稳步推进，遵循绿色转型规律和市场规律，否则很可能适得其反。所以，应当按照碳达峰、碳中和的目标要求，明确时间表、路线图，分阶段、有步骤稳步推进。

　　他特别提到，当前绿色转型着眼点要放到形成新的绿色供给能力上，有了新的才能替代旧的。绿色转型应遵循一些重要原则，包括低碳、零碳产业发展先于高碳产业退出，人员安置和就业发展优于资产处置，供给安全平稳作为绿色转型前提等。

　　能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，“双碳”转型的核心应聚焦在重构产业，而重构产业的顶层设计有六个方面需要考量。

　　一是达成愿景共识。随着经济发展和人均收入水平提高，产业结构必然要发生转变和升级。有了“双碳”目标后，需要把碳排放的额度看成一种新的生产要素。实现“双碳”目标也会产生新的需求，例如新技术、新设备、新服务、新制造，这使产业发展可以形成新动能。

　　二是在全国范围和不同时间尺度上，例如“十四五”、未来10年乃至未来40年，设立积极稳妥的减排目标并向市场主体分解目标，确定碳资产产权。

　　三是“双碳”转型要求全国一盘棋，要发挥各方比较优势。上述比较优势可能体现在资源禀赋、经济区位、地理区位等，也可能是发展水平和能力的比较优势，总而言之要扬长避短，达到整体全国范围内费用效果的优化。“并不是所有的单位都要统一地、一刀切地去碳中和，一定是部分单位是碳中和，一部分单位还不是碳中和，还有一部分单位需要负的排放，这样加起来全国范围内是碳中和的。”邹骥强调。

　　四是加速推进发展碳市场的定价机制，以市场机制作为优化配置碳资产的基本手段，与供给侧结构性改革有机结合。

　　五是加强过渡过程管理，做到先立后破、升降有序、公正转型。在实现“双碳”目标的过程中，有的产业比重要上升，有的产业要下降。“升降”必须有一个大前提：比如电力保供，同时也要保证公正的转型，要注意在此过程中产生的社会经济影响，把不利的影响降到最低限度。

　　六是建设完备的政策和治理体系。只有如此才能保证不搞“运动式”的碳中和。在中国实现碳中和路径中，需要有一个多部门参与、多举措并举的一揽子解决方案。