关于进一步加强进口铁矿石管理的建议

最近一段时间，铁矿石涨价迅猛，直接影响到钢铁行业的生产和效益，引起了企业及相关部门的高度重视。针对这一情况，全联冶金商会及时召开了沙钢等11家企业的铁矿石运行管理座谈会，征求了各方面的意见，并组织了专题讨论，现将铁矿石运行中存在的问题和建议反映如下：
　　一、进口铁矿石运行的主要问题
　　1.价格上涨过快过高。
　　截止2019年7月3日，大连商品交易所铁矿石期货主力合约收盘908.5元/吨，较年初489.5元/吨上涨85.6%。部分高品质现货铁矿石价格更是突破了1000元/吨大关。
　　2019年5月底，累计进口铁矿石4.24亿吨，平均价格570.6元/吨，较去年同期上涨24.9%。
　　2.钢铁企业经济效益受到严重冲击
　　受铁矿石价格大幅上涨等因素的影响，钢铁产业效益大幅下滑，部分企业已经出现了亏损。根据目前价格估算，每年进口铁矿石将要多支出4000亿元人民币。今年1-5月，全国钢产量增加了10.2%，效益反而下降了23.9%。民营企业吨钢利润已经从年初的500元左右下降到现在的200元左右。
　　3.铁矿石信息管理混乱，各类指数均存有不同缺陷。个别机构利用信息扰乱市场，推波助澜，把指数作为推高铁矿石价格的工具。由于进口铁矿石信息不透明、不对称，造成了企业决策上的困难。同时生铁、粗钢、钢材产量、铁矿石进口数据、成交数据、港口库存、相关指数的形成机制不合理，代表面不足，数据可信度降低。这些缺陷的存在，给了机构和资金炒作的机会，助推了铁矿石市场价格大幅上涨。
　　4.进口铁矿运行缺少国家的引导和规范，加上国外资本的不断涌入，出现了实体现货、金融交易、资本炒作等多种形式。加上各种人为因素，致使铁矿石价格受到了金融、国际贸易、期货等多方面的影响，市场环境恶化，偏离了铁矿石属于生产原料的基本属性。
　　5.部分国内贸易企业和外矿相互利用，最近操作港口库存的中低品位矿，成功将价格炒作翻番，一个月不到挣了220亿元人民币。有知情人反映，说某某和外矿勾结大肆炒作，完全站在外矿一边坑中国企业，主要手段是先炒作中低品位矿价格，再炒作高品位矿。强烈建议政府要采取限制措施。
　　存在问题的原因分析：
　　一是钢铁产量增长过快，外矿供应减少。2019年1-5月份，我国累计生产生铁3.35亿吨，同比增长8.9%；粗钢4.05亿吨，同比增长10.2%；钢材4.8亿吨，同比增长11.2%，生铁、粗钢及钢材产量均创同期历史新高。今年巴西矿难和澳洲的恶劣天气确实影响到四大矿山的出货量下降，1-5月份，进口铁矿石较去年同期下降2344万吨。
　　二是铁矿石运行引导机制和调节机制尚未形成，政府管理、行业引导、企业自我约束等等方面都存在严重不足。国内企业协调不够，联合不足，甚至存在相互拆台，争夺市场和利益的问题。个别企业和外资相互勾结，为一已之利，发国家之财。
　　三是定价机制不合理，目前国内钢铁冶炼企业受制于四大矿山采取普式指数定价机制，指数定价的长协机制过于贴近市场价格，不利于长协的维护和执行；矿山用长协要挟工厂用量，同时用少量市场现货拉升价格；普式指数的样本采集不透明、不合理。另一方面，国内现货指数同样在样本采集和计算公式方面也需要进一步完善提高。个别网站的信息存在一定的偏颇和不足。
　　二、关于加强进口矿管理的建议
　　1.充分认识到铁矿石是关系到国民经济的战略资源，稳定铁矿石价格已经上升到国家经济安全的战略高度，要从国家层面建立维护铁矿石市场稳定的长效机制，应从矿石开采、技术创新、政策扶持、废钢回收和利用、全球资源、战略储备、金融市场、政府监管、企业联席会议等各个方面制定长远规划。
　　2.建立铁矿石战略储备制度，当前虽然不是铁矿石储备的最佳时机，但可以考虑建立铁矿石战略储备基金，由国家、钢铁企业以及大宗商品进出口贸易商出资，在当前阶段投资于战略储备国内矿山开采、技术进步，适当时机购买铁矿石战略储备，在铁矿石市场价格剧烈波动时稳定市场价格。
　　3.统一铁矿石信息发布，将铁矿石列入到发改委、工信部重点监测大宗产品范围，指定权威机构统一发布矿石指数，铁矿石指数应反映中国企业的情况。加强对指数发布机构的监管和规范，建立矿石价格异动的约谈制度。如矿石价格涨幅大幅超过钢材价格涨幅，即要对提价企业进行约谈，及时查处扰乱市场和价格垄断行为。
　　支持中钢协和冶金商会，在国内有关部门的帮助下，通过吸收各界信息，建立公正科学、合理准确的指数体系，逐步降低普式指数的影响，为实现合理的定价制度创造条件。
　　4.降低中国钢企对国外矿山的依存度，多方面拓展铁矿石资源及替代品来源。针对我国矿石品位低、质量不稳定、运输条件不足等问题。制定鼓励国内矿石开采的政策、进一步减轻企业税费负担，重新评价中国矿石的战略地位。放开矿权，引入民间资本进入矿山，推进矿山企业混合所有制改革。鼓励中国企业走出去投资海外矿山资源。
　　5.鼓励多进口废钢，抑制矿石价格，国家有关部门要把废钢调出“限制进口类货物管理目录”。加大国内废钢的回收和应用，加大税收的鼓励措施。
　　6.加强期货及金融衍生品市场的监管，抑制过度投机行为、严厉打击内幕交易、操纵市场行为、发挥其价格发现、避险等服务实体经济的作用。
　　7.推进兼并重组，提高产业集中度，从根源上减少无序竞争，减少进口矿的市场价格波动。同时，尝试建立区域性的采购联盟，以到岸港口为中心，组织企业联合采购。建立钢企进口铁矿石联席会议机制、定期交换外矿采购信息，组织与外矿谈判，提高中国企业在铁矿石交易中的话语权。
　　8.建立钢铁产能自我协调机制，引导企业调控产量。加强企业间合作沟通和行业自律，抑制盲目产能扩大冲动，合理控制生铁产量，减少铁矿石的需求。