曹志强代表：深化供给侧改革，推动高质量发展

作为全国人大代表，曹志强专门带来了《关于支持实体企业直接融资的政策建议》。他认为，随着供给侧结构性改革深入推进，应该看到去杠杆、降成本、补短板都是长期任务。当前非金融企业杠杆率尤其是国有企业杠杆率仍然较高。以钢铁行业为例，截至2018年末，钢铁行业资产负债率下降至65.02%，仍然高出全国工业行业平均资产负债率水平。另外，长期以来我国金融体系以银行为主导，间接融资占比过重，存在融资结构不合理的问题。2018年我国社会融资中，间接融资占比超过81.4%，直接融资占比不到20%，且直接融资中又以债权融资为主，股权融资占整体社会融资的比例仅为1.9%。相比之下，2018年美国社会融资中，直接和间接融资比例分别为60%和40%，而直接融资中又以股权融资占八成以上。

被标有“两高一剩”标签的钢铁行业，直接融资不畅现象更为普遍。据有关机构统计，2018年钢铁行业债券融资2743.05亿元，在全行业中占比仅0.66%；股权融资方面，钢铁行业仅完成两单定向增发，共募集资金67.62亿元。融资结构不合理，杠杆偏高、直接融资难等问题一定程度上制约了实体企业轻装上阵、加快技术创新、培育竞争优势的脚步。

曹志强认为，当前实体企业融资主要存在三方面问题：一是股权融资在规模、定价和锁定期等方面政策限制较多，不利于实体企业利用股权融资实现高质量发展；二是股权融资募集资金用途受限，与部分实体企业部分实际资金需求存在矛盾，不利于实体企业充分利用直接融资实现高质量发展；三是债权融资存在银行间交易商协会和交易所两个主要市场，且两个市场互相独立，资金无法融通使用，不利于实体企业提高资金使用效率、实现高质量发展。

对此，曹志强提出3个建议：

一是要放宽股权融资规模、定价和锁定期等方面的政策限制。适当提高股权融资规模的上限，同时考虑当前股权融资中非公开发行的“市场定价”原则，参照国际惯例，适当缩短非公开发行股票的锁定期，提高市场投资者参与认购的积极性，为实体企业开展股权融资提供便利。

二是要适当放宽股权融资的募集资金用途限制。适当放宽股权融资的募集资金用途，交由市场主体判断决策，取消募集资金用于偿还债务和补充流动性资金的限制，帮助实体企业充分利用直接融资降低杠杆率、实现高质量发展。

三是要打通银行间和交易所两个债券市场，实现两个市场资金融通使用。加强银行间交易商协会和中国证监会两个监管部门的协同，逐步实现银行间债券市场和交易所债券市场的统一监管，实现实体企业在两个市场募集资金的融通使用，消除监管障碍。

谈去产能：严打“地条钢” 严格规范产能置换

针对巩固去产能成果，曹志强代表建议，各级政府应从以下方面加强监管：

一是要建立长效机制，防止“地条钢”死灰复燃。他建议，监管部门要建立长效监管机制严打“地条钢”，加大对违法制售“地条钢”的处罚力度，完善电力、税务等监管机制，强化动态管理，发挥行业协会的规范作用。

二是要严把产能置换审核关。尽管2018年初《钢铁行业产能置换实施办法》实施以来，全国六大区域近40家钢铁企业进行了产能置换项目公示，但违法违规建设产能的行为并未杜绝，甚至出现产能“明减实增”、“畸形”炉容、“一炉多分”等不良现象。曹志强直言：“现行的产能置换政策不利于推进兼并重组、提高行业集中度。产能置换政策应充分考虑当前我国总体进入工业化中后期、钢铁消费强度缓慢下降的变化趋势，结合优化布局、优化资源配置的要求，鼓励置换产能向优势企业、优势地区集中和转移。”他建议，严格执行置换条件，实行清单化管理；开展产能置换方案专项抽查，对指标交易数量、金额要及时公布，接受社会各界监督；可以进一步收紧置换比例，取消模糊的所谓“减量置换”；对于环境敏感区域及实施钢铁产能总量控制的地区，建议国家设立去产能专项基金，通过国家赎买的方式化解过剩产能。

谈高质量发展：从六方面努力 久久为功

曹志强指出，钢铁行业要实现高质量发展，必须清醒地认识到我国目前较为复杂的经济形势。结合华菱集团的实际情况，他认为，钢铁行业高质量发展须从以下六方面努力，久久为功：

一是开展技术创新，调整产业结构。

二是全力深化改革，提升效率。“我们的目标是人均生产效率三年翻一番，现在人均年产钢1000吨，争取今年能到1200吨。”曹志强表示，“统筹改革、提升效率，不仅能降低成本，更能把企业活力激发出来。”

三是加快智能制造建设步伐，进一步提高效率，降低成本。“企业间的竞争归根到底是成本的竞争，谁的效率高、成本低，谁的竞争力就强。智能制造、信息化、自动化水平的高低直接影响企业是否能真正实现高质量发展。”曹志强强调。

四是要做好污染防治工作。“在今年的三大攻坚战中，打赢污染防治攻坚战是特别重要的一个环节。钢铁行业一定会面临一些新的挑战。随着我们技术的进步，按李总理的要求实现超低排放，实现钢铁企业和城市的融合发展，我觉得是没有任何问题的。”曹志强表示，“钢铁行业应该有信心，也应该保持定力。在污染防治方面通过资金投入、技术的进步，同时还要争取全社会对钢铁行业的正确认识和充分理解，为钢铁行业实现更良性的发展，创造更好的条件。今年华菱集团将在节能环保方面投入20亿元左右，主要用于脱硫脱硝同步改造升级、料场的覆盖等。”曹志强强调。

五是要注重人才培养和引进。

六是要加强党政建设。“事实证明党政强，企业就越强，所以要在党政建设上进一步加码加力。”曹志强说。