欧盟计划延长钢材进口限制措施至2021年7月

布鲁塞尔当地时间1月4日，欧盟委员会发布公告称，其已向世界贸易组织（WTO）通报了钢铁产品贸易保障调查结果，并计划在此基础上采取最终的保障措施，以取代自2018年7月份以来所采取的临时保障措施。

欧盟委员会表示，保障措施旨在稳定欧盟钢材市场价格，并作为对美国实施钢铁高关税的回应，防止其他国家的钢材出口转移。这立即引起了各方的强烈关注，欧洲钢铁工业联盟（Eurofer）对此表示欢迎，欧洲汽车制造商协会（ACEA）和韩国政府均表示反对。

保障措施或延长3年

欧盟委员会此次出台的最终保障措施涉及26类钢铁产品，一旦通过，将在2月初生效，有效期为3年（包括实施临时性保护措施的时间），最终于2021年7月16日到期，但也可根据市场变化进行调整。关税配额期被分为3个阶段，分别为2019年2月2日~2019年7月16日、2019年7月17日~2020年7月16日、2020年7月17日~2021年7月16日。配额量以2015年~2017年进口量的平均值为基础，在每个阶段增长5%，即3个阶段对应的配额量分别为2015年~2017年平均值的105%、110%和116%，对超出配额的进口量加征25%的关税。

欧盟委员会表示，目前调查结果已提交给欧盟成员国，欧盟成员国将在1月中旬就拟采取的最终关税配额保障措施进行投票；保障措施将针对所有非欧盟成员国，同时将对土耳其、韩国等主要进口来源国设定单独的关税配额。

欧盟委员会在公告中称，作为应对美国对钢铁产品征收关税的一部分，欧盟于2018年3月份启动了该调查。

2018年7月18日，欧盟委员会宣布对钢铁进口实施关税配额临时性保障措施，以此应对美国钢铁关税带来的贸易转移威胁。该临时性保障措施最长可能实施200天，涉及23类钢铁产品，对超过过去3年平均进口量的钢铁产品征收25%的关税。欧盟委员会当时称，将在保护调查得出结论后就保障措施做出最终决定，最迟不晚于2019年初。

欧盟委员会调查结果表明，过去几年进入欧盟市场的钢铁产品数量大幅增加，并且可能进一步增加。“欧盟钢铁行业尚未从上一次的全球钢材危机中完全恢复过来，仍面临进口的进一步增加和随之而来的价格下行压力。美国根据‘232条款’对钢材进行征税导致的贸易转移加剧了这种情况。”欧盟委员会在公告中强调。  

欧盟委员会在给WTO的通报中表示，2018年，欧盟每个月的钢材进口量都高于2017年同期水平，特别是自2018年3月份美国对钢材征收高关税后开始明显增加。2018年8月份和9月份，进口量增速因2018年7月份采取的临时性保护措施而放缓。

《中国冶金报》记者查阅欧盟委员会递交给WTO的通报发现，2017年，欧盟钢铁行业的从业人员为216399人，比2016年减少了1061人；欧盟的钢铁产品消费量为1.6873亿吨；进口钢材比例为17.8%，略高于2016年的17.6%；产能利用率为76%，略高于2014年~2016年的75%；钢材均价为697.7欧元/吨，同比增长18%；利润率达到5.6%，明显高于2016年的2.1%。

ACEA、韩国发出反对声音

欧盟钢铁生产商称，关税配额能有效防止钢铁产品涌入欧洲，并要求欧盟委员会采取永久性保障措施。

钢铁产品下游使用者，特别是汽车制造商则希望取消这些限制，其他钢铁出口国家也表示反对。

1月4日，ACEA发布公告称，对欧盟委员会继续限制钢材进口的决定深表遗憾，并对采取这种贸易保护主义措施的必要性提出质疑。

ACEA认为，进口钢铁产品是各国和地区间互相补齐供应链差别的必要条件。与此同时，欧盟汽车行业有着非常严格的准入条件，欧盟钢铁生产商也长期受益于汽车行业较高的价格和良好的产能利用率。

“自2014年以来，欧洲汽车产量每年都会增加500万辆左右，为了满足数量上的需求，必须增加钢铁进口。”ACEA秘书长埃里克·乔纳特在公告中强调。

ACEA发布的公告还显示，欧盟的钢铁生产商已经受到了反倾销和反补贴的高度保护，且美国的钢材价格比世界市场价格高30%~40%，几乎没有理由对可能出现的贸易转移采取保护措施。

埃里克·乔纳特认为，欧盟汽车行业在全球贸易中面临诸多不确定性，美国对汽车和汽车零部件进行征税的威胁始终存在。欧盟委员会此次提出的保护措施未考虑汽车行业的实际需求，将对欧盟汽车制造商的竞争力产生负面影响。

此外，据韩国媒体报道，韩国贸易、工业和能源部官员1月12日与欧盟举行了双边会议，反对其对进口钢铁产品采取保障措施，并要求对造成的损失进行赔偿。

据悉，欧盟是韩国钢材产品的第四大出口目的地。韩国2017年向欧盟出口钢材的金额约为29亿美元。